关于征询社会公众对《萧县质量强县建设“十四五”规划（征求意见稿）》意见的公告

为增强政府规范性文件制定的透明度，充分听取公众的意见和建议，扩大公众参与度，切实提高规范性文件质量和水平，现将《萧县质量强县建设“十四五”规划（征求意见稿）》全文向社会公布，公开征求公众意见，期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下：

一、征询意见的起止时间：2023年11月14日至2023年12月13日

二、提出意见的方式：

1.通过信函方式将意见寄至：萧县人民政府A栋1321室，并请在信封上注明“萧县质量强县建设“十四五”规划反馈意见”。

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至： xxzwgk@163.com，请在邮件上注明“萧县质量强县建设“十四五”规划反馈意见”。

三、联系方式

联系单位：萧县市场监管局  联系电话：0557-5063948

萧县人民政府政务公开办

2023年11月14日

萧县质量强县建设“十四五”规划

（征求意见稿）

为贯彻落实《质量强国建设纲要》、《安徽省质量强省建设纲要》，依据《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《宿州市质量强市建设“十四五”规划》文件精神，结合我县质量强县建设工作实际制定本规划（2021—2025年）。

一、发展基础

“十三五”以来，全县上下深入贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述，紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众期盼，大力推进质量强县建设，我县质量工作成绩进入全市前列，成功创建安徽省质量强县示范县。

（一）产品质量持续提升。全县主要农产品质量安全监测合格率稳定保持在99%以上，食品安全总体监测合格率达到97.5%以上，食品安全风险监测覆盖率达到90%以上，主要食品信息追溯覆盖率达到95%以上，药品、化妆品质量抽检总体合格率达到98%以上，保健食品生产企业实施良好操作规范率达到100%。全县主要工业产品抽检合格率达到96%以上。全县“三品一标”农产品认证总数达到99个，其中，无公害农产品认证48个，有机农产品认证数51个；安徽工业精品6个、“安徽老字号”2家。

（二）工程质量全面提升。建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效。竣工交付使用的工程质量100%达到国家标准或规范要求，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，新开工保障房工程受监率达到100%，建筑节能标准执行率达到100%，保障房工程竣工备案率达到100%，水利工程单位工程质量合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到99%以上。全县20项工程获得市级质量标准化示范工程，20项工程获得市优“金鸡杯”奖，5项工程获得省优“黄山杯”奖。

（三）服务质量持续提升。文化旅游、医疗卫生、政务服务、文体教育、城市管理等服务质量不断提升。全县无重大安全生产事故和重大服务质量事件。获评安徽省百家乡村旅游（扶贫）示范村1家。

（四）环境质量持续向好。深入开展三大污染防治攻坚战，大力实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，改善生态环境质量、加强生态文明制度建设。全县生态环境质量持续改善向好，大气、水、土壤污染防治三大战役取得阶段性成效，实施“五气共治”，实行“五控同步”，优良天数比率达72.3%。农村黑臭水体治理稳步推进，国家、省市考核断面和县乡集中式饮用水水源地水质稳定达标。全县无污染耕地，建设用地安全利用率100%。治理废弃矿山30个，人工造林6100亩，清理河道458公里，创建省级森林城镇、村庄27个。

二、机遇挑战

四、重点任务

（一）推动制造业迈向中高端

——开展制造业质量标准提升行动。实施质量品牌提升工程，推动企业把提高产品质量作为品牌建设的基础和核心，普遍采用国际、国内先进标准。全县制造业企业普遍落实6S现场管理、全面质量管理，重点企业实行卓越绩效管理，以管理促质量效益提升。

——推进“标准化+”先进制造建设。鼓励企业争创新材料、机械制造等技术标准创新基地。开展标准化良好企业创建活动，选择一批对标准化认识高、基础条件较好的工业企业进行重点培养，指导、帮助其完善企业标准体系，争创AAA级和AA级标准化良好行为企业。

——扩大“萧县制造”品牌影响力。培育壮大企业自主品牌。培育一批具有较大影响力、国际化程度较高、在同行业中处于领先地位的知名企业，打造一批提质创牌的行业标杆。引导企业制定品牌发展战略，加强品牌培育和运营，综合运用专利、商标、著作权、质量标志等知识产权保护手段，完善品牌培育服务体系，强化自主品牌宣传。到 2025 年，新增“安徽工业精品”1个、“制造业皖美品牌示范企业”4家，1个省级产品质量提升示范区。

（二）推动萧县工程迈向高品质 

——强化萧县工程高标准引领。鼓励和支持有条件的建筑企业参与制定先进的团体标准和企业标准。加快绿色建筑、装配式建筑、钢结构等重点领域标准应用，推动建筑部品、住宅部品及构配件的系列化、标准化、通用化。加强工程建设标准交流合作，参与重点领域国内外标准比对，加快适应国际标准通行规则，推动先进标准转化和推广应用。强化工程建设标准实施的监督检查，促进实施标准取得实效。

——全面推行绿色和装配式建筑。启动建筑行业碳达峰行动，制定我县建筑领域碳排放达峰行动方案。大力发展高星级的绿色建筑，提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色标准要求。推动绿色建筑与建材协同发展，稳步推行绿色建材产品标准和认证评价体系，提升绿色建材质量，加强绿色建材运用。积极推广钢结构装配式建筑，加大钢结构在高层住宅、农房建设、危旧房改造等领域推广应用。到 2025 年，城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到100%，全县装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上。

——坚决守住工程质量安全底线。严格执行工程质量终身责任制，落实工程质量责任标识制度，实现工程质量责任可追溯。全面推行工程质量安全标准化施工，完善安全生产标准化考评机制。强化政府对工程建设全过程的质量安全监管，深化住宅工程质量常见问题专项治理。引入第三方机构参与质量安全风险管理，全面推行建筑施工领域安全生产责任险。“十四五”期间，工程质量终身责任制度覆盖率达到100%，建筑、交通、水利竣工工程质量验收一次性验收合格率保持100%。

——积极推广萧县工程优质品牌。大力培育具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型骨干建筑企业，支持大型建筑企业跨地区、跨行业兼并收购，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的知名企业。健全优质优价、差异化管理等工程质量激励机制，鼓励企业争创鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖、大禹杯奖等各级奖项，鼓励建筑企业参与各级政府质量奖评选活动，推行典型示范，打响“萧县工程”品牌。到 2025 年，创鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖、大禹杯奖等国家级奖项2项以上，创省优“黄山杯”等省级奖项5项，创市优“金鸡杯”奖20项。

（三）推动萧县服务迈向高质量 

——培育服务业优质供给。在现代物流、科技服务、科技金融、商务会展、创意设计等生产性服务业重点领域，培育发展一批引领行业发展的龙头企业。在生活性服务业领域，围绕打造品质化多样化服务，着力提升文化旅游、健康服务、交通服务、养老服务、教育服务等服务业质量水平。支持医疗机构开设老年病科或转型为护理院、康复医院、安宁疗护等。大型场馆、文化设施向社会免费或低收费开放。加强乡镇、村（社区）综合文化服务中心建设。完善统一城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇制度。

——推动服务业质量创新。引导服务业企业加强全面质量管理，大力推广应用先进质量管理体系和方法。指导重点行业服务企业实施质量提升计划，导入先进质量管理模式。发挥龙头企业带动作用，开展服务质量共性技术联合开发与推广。推动企业实施优质服务承诺制度和服务质量信息公开制度。大力推行高端品质认证，鼓励各类服务业企业特别是中小型服务业企业积极参与社会第三方服务认证。加大服务业各领域专业人才培养力度，提升服务业从业人员的综合素质。到 2025 年，新增高品质服务认证证书2张，至少培育政府质量奖服务业企业1家以上。

——加强服务业质量监管。健全完善服务质量监测机制，建立服务质量综合评价体系，推进公共服务质量监测结果运用。建立健全服务质量追溯体系。强化服务业领域市场监管综合执法，加强跨部门、跨区域联动执法。加强服务业信用监管，推进实施企业信用风险分类监管，鼓励信用服务机构开展服务领域企业信用评价。公共服务质量进入全市第一方阵。到2025年，全县生产性服务和生活性服务质量满意度分别达到90%以上。

——推进服务业领域标准制定。加大标准对服务业转型升级的支撑力度，围绕工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会、检验检测、人力资源服务等领域开展标准研制，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高商贸服务、健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业、清洗保洁等领域的标准化创新水平，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。推进国家级、省级服务业标准化试点项目建设。

——培育服务业萧县品牌。加强服务业领域品牌建设，强化服务业企业的品牌意识，支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册服务商标，申请具有显著性和独创性的企业商号、老字号，提升商业服务业品牌的知名度和美誉度。鼓励发展品牌策划的咨询服务企业，建设一批品牌专业化服务平台。“十四五”期间，力争培育1家服务业皖美品牌示范企业。

（四）推动萧县生态环境实现新提升

——巩固提升生态环境质量。落实“三线一单”生态环境管控要求，推动生态环境高水平保护。统筹推进山水林田湖系统治理，加强重点生态空间保护监管，加大生物多样性保护力度，增加优质生态产品供给。持续巩固提升污染防治攻坚成果，实施全要素生态环境质量提升工程，实现天更蓝、地更净、水更清、空气更清新，筑就萧县生态美丽画卷。到 2025 年，城市 PM2.5 平均浓度≤35微克/立方米，空气质量优良天数比例达到省定目标，地表水省控及以上断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到90%以上，巩固提升小流域水污染防治效果，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

——推进生态环境治理数字化转型。构建生态环境信息资源共享数据库，迭代升级萧县生态环境监管平台，融合污染企业智能监管场景，扩展融合大气环境、水环境、固废、噪声、移动源等应用服务场景，打造集生态环境数据展示、生态数据应用、生态环境预警等为一体的大数据平台。加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术在污染防治、执法监管、监测监控领域等领域的应用。全面提升固体废物闭环管理、机动车综合管理、污水管网及排污口管理、重点源监管监测、遥感监控等信息化监管水平。

——大力发展绿色生态经济。健全以产业生态化和生态产业化为核心的生态经济体系，大力发展绿色低碳高效行业，推动建筑领域、交通领域、农业领域低碳化发展，坚决遏制“两高”项目发展。开展风能、太阳能等气候资源精细化普查，鼓励发展风电、光伏等绿色能源产业。加快绿色工厂和绿色工业园区建设，实现生产方式绿色化清洁化。

——广泛推行绿色生活方式。建立健全绿色供应链，增加绿色低碳产品有效供给，推动建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系，全面推广政府绿色采购。倡导全民绿色消费，加强宣传教育和自发引导，促进居民在“衣食住行用育游养”全领域践行绿色低碳生活方式。推进绿色生活创建行动，努力争创绿色出行城市。积极参与垃圾分类处置、绿色制造等相关标准研究和发布。参与农村生活污水等领域排放标准的制修订。推动实施绿色制造相关产品标准，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。   （五）推动质量技术基础体系再完善

——强化计量基础支撑。健全完善县级量值传递溯源体系，完善新兴产业发展需要的社会公用计量标准体系。提升产业计量检测水平，在食品安全、节能减排、生态建设、先进制造等领域建立一批社会公用计量标准，为我县重点产业发展提供计量服务保障。积极引导大中型企业建立测量管理体系，推动小型企业落实国家规定的计量检测规范要求，进一步夯实企业计量基础。加强对“民用四表”和加油站、集贸市场、眼镜制配场所等直接涉及民生的计量器具和定量包装商品、零售商品商品量的计量监管，开展“进社区、进校园、进乡镇”等公益活动。“十四五”期间，新建社会公用计量标准10项以上。

——深入实施标准引领作用。全面推行企业标准总监制度。完善萧县高质量发展标准体系，加快制修订一批我县发展亟需的国家标准、行业标准和地方标准。“十四五”期间，企业标准总监实现规上企业全覆盖，力争制修订国家标准1个、行业标准1个、地方标准10个、团体标准4个。推进企业标准领跑者制度，鼓励引导我县企业争创标准创新贡献奖和企业标准领跑者。强化农业农村、现代服务业、社会管理和公共服务标准化建设，加强现代农业、营商环境、政务服务、市场监管、家政服务等领域标准制定；争创1个省级农业标准化示范项目、 1个省级服务业标准化示范项目。

——加快检验检测体系建设。立足我县重点新兴产业基地和战略性新兴产业集群分布和发展需求，加快提升我县检验检测整体建设水平。深化检验检测认证机构市场化改革，推动资本、技术、服务等资源整合，整合各类检验检测资源，推进检验检测和大型仪器设备开放共享共用。支持具备条件的企业实验室申请相关资质，引导各类检验检测机构为企业提供产品研发、计量测试、进料管控、生产保障、销售服务等全链条质量服务。

——加强质量认证体系建设。加快推进质量认证服务机构建设，进一步完善质量认证体系，推行智能家居、物联网产品、健康养老、教育服务高端品质认证。着力推进有机产品认证、绿色产品认证，为打造经济社会发展全面绿色转型区提供有力支撑。强化强制性产品认证监管，严厉打击认证认可领域违法违纪违规行为，严肃查处虚假认证、仿冒证书等违法行为。到2025年，力争全县有机产品认证证书达2张以上，绿色产品认证企业达2个以上，各类质量认证证书超过500张。

——推进质量基础设施平台建设。聚焦新材料产业，创新质量基础设施统筹建设、协同服务、综合应用。科学布局一站式基础设施服务中心，拓展质量管理、知识产权、品牌建设、产品召回等功能，推进质量服务一体化、标准化、数字化，不断满足产业高质量发展的全过程质量服务需求。到2025年，在全县打造线下实体质量基础设施“一站式”优质服务平台3个以上。

（六）推动质量安全监管更有效

全面加强市场安全监管，强化行刑衔接，严厉打击违法犯罪行为，切实守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。

——加强食品安全监管。强化党委政府对食品安全工作的组织领导，压实党政领导干部食品安全责任。建立健全乡镇（街道）食品安全协调机制，落实基层食品安全监管“四员”（管理员、宣传员、协管员、信息员）制度。完善食品安全工作评议考核制度。建立落实食品生产企业主体责任、监督检查和风险隐患排查治理体系。开展校园食品安全守护、国产婴幼儿配方乳粉质量提升、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升等食品安全放心工程建设系列攻坚行动，持续推进专区专柜经营提升行动。深入推进“食安安徽”品牌建设，建立品牌培育、认证和示范体系，建立健全食品安全指数评价体系。到2025年，争创省级食品安全示范县。全县食品安全治理体系更加严密高效，食品安全突出问题得到有效治理，食品安全总体状况持续稳定向好，食品质量安全水平、食品安全治理能力、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

    ——加强药品安全监管。实施跟踪检查、飞行检查，规范企业经营行为，提高企业药品经营质量管理水平；加强企业基础信息化建设，建立健全企业监管档案；加强对重点品种、重点企业、重点时段的监管，提高监管实效。加强药品质量风险管控，掌握并分析全县药品安全形势，提高行业服务质量。按照风险防控原则，落实医疗器械分类分级监管。持续开展化妆品相关法律法规的宣贯和实施，提升监管能力建设。

——加强特种设备安全监管。开展特种设备安全状况分析和风险评估，推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推深做实重大隐患排查治理“一单四制”制度。加强特种设备日常监督检查与专项整治，严厉打击违法违规使用特种设备行为。继续推进安全监察、技术检查与行政执法相结合的工作机制。加强特种设备应急处置能力建设。完善电梯应急处置服务平台建设，开展电梯维保模式和检验检测方式改革，推动电梯安全责任保险，推进电梯无纸化维保和老旧电梯更新改造。十四五期间，实现全县无纸化维保覆盖率不低于80%，电梯安全责任保险覆盖在用电梯60%以上，电梯96366专线应急服务平台实现全覆盖。全面建成气瓶质量安全追溯体系，开展气瓶保险试点，鼓励和引导充装单位安装视频监控，实施“阳光充装”。

——加强产品质量安全监管。完善质量安全风险预警评估机制，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对重大质量安全隐患及时预警处置。完善工业产品生产许可证事中事后监管工作体系，将获证企业监督检查纳入“双随机”平台，实施分类监管。开展工业产品生产许可证发证产品、汽车配件、儿童用品、学生用品等重点专项整治。健全产品质量监督抽查体系和工作机制，形成生产流通、线上线下深度融合模式。统筹各级监督抽查，完善重点产品目录。以涉及生产许可、安全生产、环境保护、淘汰落后产能的工业产品和大宗日用消费品为重点，每年组织对100种以上产品开展监督抽查。力争每年国家抽查安徽企业产品质量合格率高于全国平均水平。加大产品不合格企业后处理力度，对抽检合格率偏低的企业实施重点检查，建立重大质量问题约谈机制。完善缺陷消费品召回管理机制，加大对生产企业的行政约谈和缺陷调查力度，督促企业落实主体责任，及时消除产品缺陷、降低或消除安全风险。完善产品侵权责任制度，推进产品质量安全责任保险制度，保障质量安全事故受害者得到及时赔偿。

（七）推动质量共治水平迈上新台阶

完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”大质量工作格局。注重社会各方参与，健全社会监督机制，推进以法治为基础的社会多元治理机制。

——进一步落实企业质量主任责任。全面落实企业首席质量官制度和标准总监制度，每年首席质量官至少参加1次县市场监管部门组织质量安全管理知识培训。到2025年实现全县规模以上企业首席质量官、标准总监制度全覆盖。食品、药品生产企业，食品相关产品生产企业，主要工业产品生产企业要主动公开产品和服务标准。严格落实重大质量事故报告及应急处理制度，对不合格产品和有缺陷的产品及时召回并向市场监管部门报备，并依法承担质量损害赔偿责任。

——进一步加强质量教育。持续推进质量教育进党校，每年将质量发展纳入党校教学计划，组织面向党政领导干部的专题培训班，提升各级领导干部推动高质量发展的意识、能力和水平。推动规模以上企业输送质量管理人员进入高等院校教育培训，推进实施社会化质量专业技术人才评价制度。持续开展“质量月”宣传活动，营造“人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。及时调整县质量发展委员会成员单位名单，切实加强县质量发展委员会对质量工作的统一领导和统筹协调，强化党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局，明确职责分工，确保规划顺利实施。县质量发展委员会要根据本规划确定的目标指标和主要任务，制定实施质量发展“十四五”规划，深入开展质量提升行动。

（二）强化要素保障。制定出台《萧县建设质量强县促进高质量发展扶持奖励办法》，县财政统筹县本级质量提升发展相关资金，保障质量、品牌、知识产权、标准化等工作落实，县质量发展委员会各成员单位要围绕本规划目标，健全相关产业、环境、科技、金融、财政、人才等扶持政策落实。进一步完善财政投入机制，充分发挥公共财政导向作用，进一步加强质量、品牌、标准化、知识产权人才队伍培育，为质量强县建设提供人才智力支撑。

（三）营造质量氛围。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，普及质量品牌知识，传播先进质量理念。借助“质量月”“世界标准日”“世界环境日”“国际计量日”“中国品牌日”等活动载体，创新开展参与式、体验式群众质量活动，不断增强全民质量意识，提升公众质量素养，营造全社会重视质量、关心质量、提升质量的良好氛围。

（四）强化督查考核。县质量发展委员会各成员单位要按照方案重点工作要求，研究制定具体落实措施，明确目标任务、责任分工和时间进度。县质量发展委员会办公室（县市场监管局）负责承担县“十四五”质量强县发展规划落实工作，加强质量工作督查，确保质量强县建设走深走实。

《萧县质量强县建设“十四五”规划（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景和依据

“十三五”时期，我县认真践行习近平总书记“三个转变”的重要论述，大力推进质量强县建设，牢固树立“大质量”意识，通过质量强县促进产业转型升级和推动经济社会高质量发展。我县质量强县建设取得了好成绩，但还存在一些问题与不足，主要表现为以知识产权、标准、质量、品牌为核心的产业竞争力尚未形成，质量基础设施建设、质量文化建设、质量人才队伍建设尚不能满足经济社会发展需求等问题。

为贯彻落实《质量强国建设纲要》、《安徽省质量强省建设纲要》，依据《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《宿州市质量强市建设“十四五”规划》文件精神，结合我县质量强县建设工作实际制定本规划。

二、起草过程

县质量发展委员会办公室进行相关调研并结合实际工作需要，会同有关部门研究起草了《萧县质量强县建设“十四五”规划》，《规划》在编制过程中倾听了民声、采纳了民意、凝聚了民心。通过向县质量发展委员会成员单位及社会各界征求意见等方式，对规划进行了多次修改完善，形成了本次《规划》（征求意见稿）。

三、主要内容

《规划》分为发展基础、机遇挑战、总体要求和发展目标、重点任务、保障措施共5部分内容。主要阐述“十三五”以来全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量基础建设取得的成效，客观认识当前质量发展存在的问题。着重分析了“十四五”时期消费升级等对质量发展工作提出的新期盼、新要求，以及长三角区域一体化发展为质量强县建设带来的重要机遇。提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展质量强县建设，以推动制造业迈向中高端，推动萧县工程迈向高品质，推动萧县服务迈向高质量，推动萧县生态环境实现新提升，推动质量技术基础体系再完善，推动质量安全监管更有效，推动质量共治水平迈上新台阶7个方面的重点任务为抓手，到2025年萧县产品、工程、环境、服务质量、质量基础建设和质量安全监管总体水平进一步提升，人民群众的质量获得感、幸福感明显提高。

四、组织保障

一是加强组织领导统筹协调。推动质量标准落实、创新、提升，促进质量强县工作深入开展。围绕本规划目标，县质量发展委员会各成员单位要健全相关激励扶持政策。

二是强化要素保障。制定出台《萧县建设质量强县促进高质量发展扶持奖励办法》，县财政统筹县本级质量提升发展相关资金，保障质量、品牌、知识产权、标准化等工作落实，县质量发展委员会各成员单位要围绕本规划目标，健全相关产业、环境、科技、金融、财政、人才等扶持政策落实。

三是营造质量氛围。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，普及质量品牌知识，传播先进质量理念，营造群众关注质量、社会维护质量的浓厚氛围。

五、征求意见及修改情况

以上内容，书面征求县经信局、县农业农村局、县住建局、县交通局、县水利局、县商务局、县文化和旅游局、宿州市萧县生态环境分局等8家单位意见。截止2023年11月13日，共收到8家单位书面反馈意见，8家单位反馈无异议。