萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

中期评估报告

萧县发展和改革委员会

二〇二三年十月

目  录

第一章 《纲要》实施总体进展情况评估

一、发展战略评估

（一）东向联动发展纵深推进，徐州都市圈副中心城市加快建设

（二）省际地区合作纵向延伸，省际毗邻地区协同发展先行区高效推进

（三）优质资源要素加快汇聚，淮海中心承接产业转移集聚区建设成效明显

（四）持续厚植绿色发展本底，宜居宜游生态绿色发展示范区加快建设

（五）现代农业高质量发展，长三角绿色农产品生产加工供应基地不断壮大

二、《纲要》目标和指标完成情况

三、重大任务实施情况

（一）现代产业不断壮大，综合实力达到新高度

（二）内需战略纵深推进，全面构建发展新格局

（三）聚焦城市短板建设，新型城镇化展现新面貌

（四）改革开放全面推进，联动发展激发新活力

（五）乡村振兴深入实施，农村发展迈上新台阶

（六）科技要素加速集聚，创新发展塑造新优势

（七）基础设施加快建设，互联互通迈上新阶段

（八）“两山”理念深入践行，美丽萧县建设取得新突破

（九）核心价值观深入贯彻，文化软实力构筑新路径

（十）聚焦民生民计，人民生活品质走向新水平

（十一）统筹发展和安全，平安萧县建设取得新进展

第二章 《纲要》实施存在的问题及形势环境评估

一、主要问题

（一）产业发展水平有待提高

（二）科技创新支持能力不足

（三）公共服务供给能力不足

（四）发展要素约束趋紧亟待破解

二、面临形势

第三章 强化《纲要》实施的对策建议

一、指标调整建议

二、提质效、促转型，加快推动产业高质量发展

三、抓创新、提质量，进一步增强发展新动能

四、谋开放、抓投资，全力构建新发展格局

五、优服务、增福祉，进一步提升人民幸福感

六、补短板、促振兴，加快推动城乡一体化发展

七、强要素、抓落实，保障规划目标持续落实

附件1 萧县“十四五”《纲要》主要指标完成情况表

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。截至2023年6月30日，《萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已执行过半。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及省市部署要求，根据县人大监督规划实施情况的法定程序，县发展改革委牵头对《萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估，评估重点为发展目标和重大任务中期完成情况，并就《纲要》后期实施提出对策建议。评估期为2021年1月至2023年6月底。

第一章 《纲要》实施总体进展情况评估

一、发展战略评估

（一）东向联动发展纵深推进，徐州都市圈副中心城市加快建设

立足“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”区位优势，全面坚持向东发展、扇形对接徐州，不断加强与徐州产业共建、民生共享、机制协同、交通互联等方面合作，连续5年跻身全国县域经济投资潜力百强、连续两年上榜县域发展潜力百强、中部县域经济百强、高质量发展百强，徐州“西部门户”地位充分彰显。与泉山区人民政府签订《深化合作协议》，共同搭建协商议事平台，推进多层次、多领域的省际协商议事，有力打破政务服务行政管辖和地理空间界限；与铜山区建立完善跨界水污染防控合作机制，切实做好跨界河流水环境安全保护。加快推动“四省通衢”综合立体交通体系建设，徐淮阜高速、G311萧城至皖豫界改建工程、S02徐州至商丘高速公路宿州段、S405萧县段改建工程、S301延伸线建设工程等一批国省道干线新（改）建工程开工建设，徐州—萧县市域（郊）铁路成功纳入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《安徽省实施长三角一体化发展规划“十四五”行动方案》等上位规划。

（二）省际地区合作纵向延伸，省际毗邻地区协同发展先行区高效推进

完成《铜山—萧县省际毗邻地区新型功能区共建框架协议》编制，与徐州市铜山区、宿州市埇桥区共同签订合作共建铜山—埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区框架协议，携手打造省际交界地区深化合作、协同发展的“先行区”“示范区”。成立县政府主要负责同志任组长的铜山—萧县省际毗邻地区新型功能区建设领导小组，统筹协调示范区推进工作。持续放大与徐州互利共赢交汇点及合作区域，主动参与徐州工程机械与智能制造万亿级产业集群、世界级装备制造产业中心配套建设，“十四五”以来，累计引进徐州地区项目（企业）70个、总投资额达280.41亿元。加快推进萧泉工业园、徐州智能制造产业园等园区建设步伐，合力打造苏皖省际毗邻地区产业合作新高地。

（三）优质资源要素加快汇聚，淮海中心承接产业转移集聚区建设成效明显

强化政策支持，先后制定《落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施任务分工方案》《萧县承接产业转移集聚区建设实施方案》《推进落实拱墅区结对合作帮扶萧县工作方案》等指导性文件，与长三角先进地区在招商合作、产业发展、园区共建、商贸流通等方面开展多领域、多层次战略合作。推进创新合作，携手“大院大所”设立院士工作站、建筑材料工业技术情报研究所先进材料研究院、中科大先研院萧县智能制造创新中心等平台；张江萧县高科技园扩容升级持续推进，在G60松江·安徽科创园设立“反向飞地”，张江萧县高科技园发展模式入选安徽省长三角优秀案例。立足新材料和机械制造两大主导产业招大引强，以张江萧县高科技园等园区为平台，全面对接长三角地区，主动承接长三角地区汽车零部件等产业转移，“十四五”以来承接沪苏浙项目105个，总投资达416.735亿元。

（四）持续厚植绿色发展本底，宜居宜游生态绿色发展示范区加快建设

坚持生态优先、绿色发展，“五大森林”行动深入实施，成功创建省级森林城镇、村庄27个，先后获得省级森林城市、全国平原绿化先进县等荣誉称号，黄口镇唐元村获评国家森林乡村；人居环境持续改善，空气质量优良天数比例逐年上升，城乡垃圾收集、转运、无害化处理率均达到100%，市容市貌不断提升；绿色发展大力推进，能源消费总量和强度“双控”指标连续6年完成市控目标，省级绿色低碳造纸技术工程研究中心获批组建，萧县经济开发区获国家级“环境污染第三方治理示范园区”。生态产品价值实现机制积极探索，2022年全县林业产业产值达到97.4亿元，创建皇藏峪、皖槐1号、桃神、桃时代文化品牌4个，森林旅游、森林康养等新业态蓬勃发展。生态旅游大力发展，成功入选第二批长三角高铁旅游小城，蔡洼红色旅游景区成功创建国家级4A级旅游景区，完成蔡洼红色旅游景区建设、萧县皇藏峪桃时代乐园等一批重点项目建设，2021-2022年累计接待国内外游客525.38万人，实现旅游综合收入52.01亿元。

（五）现代农业高质量发展，长三角绿色农产品生产加工供应基地不断壮大

“十四五”以来全县粮食产量持续提升，2022年全县粮食总产量达125.7万吨，超额完成“122万吨”的规划目标，实现“二十连丰”；2023年上半年，全县种植夏收油菜面积3.1万亩，蔬菜种植总面积13.62万亩，产量26.34万吨，实现产值5.43亿元；优质专用小麦面积105.35万亩，优质专用小麦面积占比达81.04%，肉类总产量达12.01万吨，蛋类总产量达3.69万吨。截至2023年上半年，全县农业产业化国家级、省级重点龙头企业分别达到2家、11家，规模以上农产品企业57家，农产品加工总产值达165亿，居全市第二。科技强农行动大力实施，与省农科院合作签订土地托管种植服务战略合作协议，联合共建超高产小麦新品种选育与绿色高效技术集成示范基地；与南农大国家大豆改良中心谋划共建4000亩现代化大豆良种繁育基地，产学研用实现深度融合。全县累计认证“三品一标”农产品59个，“绿甸”牌阳光玫瑰葡萄、“皖强”牌面粉、“窦庄葡萄”牌葡萄入围2022年“皖美农品”区域公用品牌，建成省级长三角绿色农产品生产加工供应基地3个，2023年上半年省级基地总产值达6.54亿元，沪苏浙销售额达3.7亿元，占总产值56.6%。

二、《纲要》目标和指标完成情况

《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大领域31项指标。整体来看，指标总体完成较好，提前完成或预计可完成《纲要》目标指标共22项，占比70.9%；受国际贸易、新冠肺炎疫情等因素影响，6项指标完成难度较大，占比19.4%；3项指标因无数据支撑，暂不评估，占比9.7%。

图1 主要指标完成情况

（一）经济发展9项指标中4项指标达序时进度，5项指标完成存在挑战。

——地区生产总值，完成存在挑战：2021年、2022年地区生产总值分别为417.2亿元、431.6亿元，同比增长8.5%、5.1%，年均增长6.8%，2023上半年地区生产总值226亿元，未达序时进度要求，受疫情、国内外经济下行压力影响，预计2025年完成《纲要》“力争800亿元、13%左右”目标有一定难度。

——人均地区生产总值，完成存在挑战：2021年、2022年人均地区生产总值分别为39827元、41540元，年均增长5.6%，未达序时进度要求，预计2025年完成《纲要》“8%”目标有一定难度。

——财政收入，完成存在挑战：2021年、2022年财政收入分别为38.8亿元、31.8亿元，2023上半年财政收入18.8亿元，受减税降费政策实施、疫情防控等因素影响，财政收入增长减缓，预计2025年完成《纲要》“力争60亿元、13.4%”目标有一定难度。

——全员劳动生产率，达序时进度：2021年、2022年全员劳动生产率分别为55626元、59123元，同比增长11.3%、6.3%，年均增长8.7%，2023上半年全员劳动生产率为30959元，预计2025年可以完成《纲要》“7%”目标。

——社会消费品零售总额，完成存在挑战：2021年、2022年社会消费品零售总额分别为216.6亿元、197.2亿元，年均增长2.3%，2023上半年社会消费品零售总额为122.2亿元，受部分个体退库带基数影响，预计2025年完成《纲要》“300亿元、10%”目标有一定难度。

——制造业增加值占地区生产总值比重，达序时进度：2021年、2022年制造业增加值占地区生产总值比重分别为26.9%、27.1%，2023上半年制造业增加值占地区生产总值比重为29.1%，已达序时进度要求，预计2025年可以完成《纲要》“30%”目标。

——固定资产投资增速，达序时进度：2021年、2022年固定资产投资增速分别为12.6%、10.4%，年均增速11.5%，2023年上半年固定资产投资增速为10.8%，已达序时进度要求，预计2025年可以完成《纲要》“10%”目标。

——进出口总额，完成存在挑战：2021年、2022年进出口总额分别为19600万美元、23000万美元，疫情放开后，部分企业执行转内销策略且受奖补政策调整影响，2023年上半年进出口总额仅为4500万美元，受外贸出口结构限制及国际市场需求疲软，企业出口订单量下滑较严重，预计2025年完成《纲要》“24000万美元、20%”目标有一定难度。

——常住人口城镇化率，达序时进度：2021年、2022年常住人口城镇化率为38.28%、40.04%，年均增速1.5%，已达序时进度要求，预计2025年可以完成《纲要》“43%”目标。

（二）创新驱动7项指标中1项指标提前完成，4项达序时进度，1项指标完成存在挑战，1项指标暂不评估（数字经济占比）。

——R&D经费支出占GDP比重，达序时进度：2021年R&D经费支出占GDP比重为0.61%，预计2022年为0.65%，距离《纲要》“0.8%，10%”目标差距较小，可以完成《纲要》目标。

——发明专利拥有量，达序时进度：2021年、2022年每万人高价值发明专利拥有量分别为1.07件、1.22件，2023年上半年为1.3件，按此增速，预计2025年可以完成《纲要》“2件”目标；2021年、2022年每万人发明专利拥有量分别为5.1件、6.32件，2023年上半年为6.56件，已提前完成《纲要》“5件”目标。

——数字经济占比：因未开展相关数据测算，暂不评估。

——高新技术企业，提前完成：2021年、2022年高新技术企业分别为32家、45家，2023年上半年达50家，已提前完成《纲要》“50家”目标。

——高新技术产业增加值占规上工业增加值比重，完成存在挑战：2021年、2022年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为40%、40.5%，由于统计口径调整，导致高新技术产业增加值占规上工业增加值比重下降，2023上半年仅为26.4%，预计2025年为30%，难以完成《纲要》“41%以上”目标。

——战略性新兴产业产值占规模以上工业增加值，达序时进度：2021年、2022年战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别为11.7%、13.5%，2023年上半年为12.1%，距离《纲要》“15%”目标差距较小，预计2025年可以完成目标。

——技术合同成交额增速，达序时进度：2021年、2022年技术合同成交额增速分别为144%、54.9%，年均增速达94.4%，2023年上半年技术合同成交额同比增速为680%，预计2025年可以完成《纲要》“10%”目标。

（三）民生福祉8项指标中3项指标提前完成，2项指标达序时进度，1项指标未达序时进度，2项指标暂不评估（城镇登记失业率、劳动年龄人口平均受教育年限）。

——城镇居民人均可支配收入，未达序时进度：2021年、2022年城镇居民人均可支配收入分别为35329元、36936元，同比增长8.6%、4.6%，年均增长6.6%，2023年上半年城镇居民人均可支配收入达19264元，“十四五”后半期将加大就业政策实施力度，力争完成2025年《纲要》“48940元”目标。

——农村居民人均可支配收入，达序时进度：2021年、2022年农村居民人均可支配收入分别为15820元、16769元，同比增长10.3%、6.0%，年均增长8.4%，预计2023年上半年农村居民人均可支配收入达10955元，已达序时进度要求，预计2025年可以完成《纲要》“21971元”目标。

——城镇登记失业率，暂不评估：根据省人社厅要求，城镇登记失业率指标已不再统计，无数据支撑。

——劳动年龄人口平均受教育年限，暂不评估：该数据只在人口普查年度统计公布，其他年度省只对市级进行评估，故暂不评估。

——基本养老保险参保率，达序时进度：2021年、2022年基本养老保险参保率分别为95.8%、95.81%，2023年上半年基本养老保险参保率达95.96%，已达序时进度要求，基本养老保险政策全面实施，严格落实应保尽保，预计2025年可以完成《纲要》“98%”目标。

——每千名老年人拥有养老床位，提前完成：2021年、2022年每千名老年人拥有养老床位分别为45.7张、46.8张，2023上半年每千名老年人拥有养老床位达48张，已提前完成《纲要》“48张”目标。

——每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数，提前完成：2021年、2022年每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数分别为0.63个、1.36个，2023年上半年托位数达2.51个，已提前完成《纲要》“0.5个”目标。

——每千人口执业（助理）医师数，已提前完成：2021年、2022年每千人口执业（助理）医师数分别为2.3人、2.69人，2023年上半年每千人口执业（助理）医师数达2.85人，已提前完成《纲要》“2.5人”目标。

（四）绿色生态5项指标均达序时进度。

——单位GDP能耗降低，达序时进度：2021年、2022年单位GDP能耗降低分别为3.6%、3.5%，均完成市下达目标，预计2025年可以完成《纲要》“市下达目标”。

——单位GDP二氧化碳能耗降低，达序时进度：2021年、2022年单位GDP二氧化碳排放降低均完成市下达目标任务，预计2025年可以完成《纲要》“市下达目标”。

——森林覆盖率，达序时进度：2021年、2022年森林覆盖率分别为34.41%、34.42%，已达序时进度要求，预计2025年可以完成《纲要》“34.45%”目标。

——空气优良天数比例，达序时进度：2021年、2022年空气优良天数比例分别为75.9%、72.3%，均完成市下达目标，2023年上半年为66.9%，预计2025年可以完成《纲要》“市下达目标”目标。

——主要污染物排放量下降，达序时进度：2021年、2022年主要污染物排放量下降均完成市下达目标任务，预计2025年可以完成《纲要》“市下达目标”。

（五）安全保障2项指标中1项指标提前完成，1项指标达序时进度。

——粮食综合生产能力，提前完成：2021年、2022年粮食综合生产能力分别为117万吨、125.7万吨，年均增长3.72%，2023年上半年粮食综合生产能力达66.6万吨，已提前完成《纲要》“122万吨”目标。

——能源综合生产能力，达序时进度：2022年全市能源综合生产能力147.77万吨标准煤，完成市下达目标任务，预计2025年可以完成《纲要》“市下达目标”。

三、重大任务实施情况

（一）现代产业不断壮大，综合实力达到新高度

1.现代产业发展持续壮大

大力实施产业强县战略，聚焦新材料、机械制造两大主导产业，统筹抓好传统产业升级改造和新兴产业培育壮大，连续5年跻身全国县域经济投资潜力百强，连续两年上榜县域发展潜力百强、中部县域经济百强、高质量发展百强。企业上市推动工作走在全市前列，2021年以来在全国中小微企业股份转让系统挂牌新三板企业1家、安徽省股权交易中心挂牌企业59家、林平纸业成功在省证监局备案，直接融资达8.27亿元。优势产业补链强链固链工程深入实施，新材料产业规模以上企业81家，10亿元以上企业2家，新秀新材料入选省首批次新材料名单，2023年上半年实现产值60.79亿元；机械制造规模以上企业29家，2023年上半年机械制造产业5.61亿元；以太阳能和锂电池为重点发展方向，引进鑫辉源、格派、润邦国际、国晟等一批新能源企业，近一半企业已建成投产。

专栏1 现代产业发展重点项目完成情况

1.新型建材产业重点项目完成情况 在建项目（4个）：萧县海螺绿色建材产业园（绿色商砼项目）、年产8万吨钢结构网架智能制造（通域空间）、年产3万吨钢结构网架钢结构智能产业化生产（萧钢建设工程）、装配式智能附着升降脚手架生产（陕西安升）。 竣工项目（1个）：年产3万吨结构件及3万平方米装配式住宅（宁智）。 计划开工项目（5个）：萧县海螺绿色建材产业园（智能水泥制造项目、精品机制砂骨料项目、节能环保项目、智慧装配式建筑项目、现代物流项目）。 2.机械制造产业重点项目 在建项目（4个）：萧县智能制造产业园、年产2万吨工业产品（高峰机械）、年产1000台随车起重机（腾昌机械）、年产2300万吨工程机械结构件（盛森）。 竣工项目（3个）：年产100台旋挖钻机、6000台提引器、300根钻杆智能制造（驰川），年产4000根矿车桥项目（中汉机械）、年产3万吨精加工配件（迅科机械）。 计划开工项目（2个）：年产50万只制动卡钳。 3.汽车零配件产业重点项目 在建项目（1个）：年产200万件汽车滤清器、20万只电子油泵及200万套发动机进排气门项目。 竣工项目（2个）：年产2000台上下支座、4800台载重小车、4000台顶升横梁等结构件智能制造，年产20万件工程油缸、1万件阀、5000套液压系统项目。 计划开工项目（4个）：年产2000万个滤清器生产、年产80万只控制臂、年产400万只平衡杆、年产5万套齿轮箱体及汽车零部件，年产100万套刹车泵（爱信汽车零部件）。 4.新能源产业重点项目 在建项目（1个）：中广核萧县荒山治理光伏发电。 竣工项目（3个）：年产15000吨锂离子正极材料项目一期、萧县废弃能源综合利用、年产 3 亿颗碱性电池与充电宝 及年产 1GwH 锂离子动力电池项目（瑞邦国际）。 5.新材料产业重点项目 在建项目（4个）：现代化新型油墨生产基地、隐身材料技术项目、年产4万吨环保型低VOC防腐涂料、丽装年产30000吨环氧树脂涂料和10000吨环氧树脂固化剂生产。 竣工项目（3个）：年产600万方中空塑料模板、1.5万吨水性新材料防腐涂料及氨基醇酸烤漆、康衢年产1万吨环保型特种防腐涂料。 计划开工项目（1个）：年产 460 吨永磁体（司南）。 6.电子信息产业重点项目 竣工项目（4个）：应用于5G基站及数据中心核心光器件产业化、生产制造中心，量子点芯片显示屏建设、FLASH闪存主控芯片设计工业4.0制造厂暨智能芯片云端医疗电子仪器（云芯）、年产100万台变频器生产项目（海尚）、电子产品SMT加工项目（海陇）。

2.传统产业加快转型升级

“1525”重点技改行动计划大力实施，绿色合成革、造纸与纸制品两大传统产业逐渐向高端、智能、绿色方向转型升级。依托开发区合成革产业园，不断加大箱包、服装关键生产环节企业引进力度，合成革产业规模以上企业12家，拥有干法、湿法、压延等主要生产线64条，2022年主营业务收入21.15亿元，实现税收收入4750.30万元；“十四五”以来，4家绿色合成革企业实施7次技术改造，总投资达5217万元，企业生产成本、环境污染进一步降低。造纸与纸制品产业拥有规模以上工业企业11家，安徽林平循环发展股份有限公司获制造业综合百强第59位，连续四年荣登安徽民营企业百强榜，2022年全年实现工业主营业务收入89.7亿元，实现税收收入2.3亿元。

3.生态文化旅游全面发展

紧抓安徽省文化旅游名县创建契机，充分挖掘萧县书画文化、自然资源，加快推进文旅融合发展，2021-2022年累计接待国内外游客525.38万人，实现旅游综合收入52.01亿元。文旅知名度不断提升，蔡洼红色旅游景区成功创建国家级4A级旅游景区，丁里镇、官桥镇先后创评为“安徽省优秀旅游乡镇”，成功入选第二批长三角高铁旅游小城。旅游基础设施“八个一”工程完成全部，彭林桃时代、沈峪乡村旅游、圣泉水墨小镇等一批重点加快推进。依托丁里镇等白山羊养殖基地，充分挖掘萧县伏羊文化，2021年“伏羊味美、‘香’会合肥”伏羊美食文化节被新华网等多家知名媒体现场报道，在线观看人数达200余万人次；2023年“伏羊情·萧县行”文化节顺利开展，来自苏鲁豫皖接壤地区、长三角地区、海外游客及媒体记者一齐品羊汤、赏书画、览特色农产品，彰显萧县人文历史、书画艺术、非遗民俗等文化魅力，伏羊节品牌影响力进一步扩大。

专栏2 生态文化旅游精品路线与重点项目完成情况

1.精品旅游线路开发情况 长三角一体化红色精品旅游线路：蔡洼淮海战役红色旅游景区-丁里镇郭庄社区—白土镇张村葡堤原乡-皇藏峪景区旅游线路，打造“红色+乡村”旅游新业态，促进萧县红色文化与红色旅游深度融合。一条融徐精品旅游线路：成功开通徐州客运西站——云龙湖景区—皇藏峪景区旅游线路。萧县境内旅游专线：成功开通客运总站—西湖生态园—沈峪—皇藏峪；高铁站—书画一条街、汉画像石馆、梅园、蔡洼红色旅游景区旅游专线。

2.重点项目落实情况 在建项目（3个）：水墨萧国·圣泉小镇、萧县蔡洼红色旅游景区二期提升、萧县官桥镇高庄村乡村旅游提升。 竣工项目（1个）：S406与皇藏峪（天门寺）景区连接线建设工程。 计划开工项目（2个）：皇藏峪—蔡洼景区道路、皇藏峪—天门寺旅游公路。

4.现代服务业蓬勃发展

以产业转型升级需求为导向，持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，张江萧县高科技园2022年获批省级科技服务集聚区；现代金融快加快发展，创新开办“亩均英雄贷”、乡村振兴“共富贷”等信贷产品，首次入选全国县域金融生态环境百强。以促进消费结构升级为导向，持续推动生活性服务业向高品质和多样化升级，健康养老全面推进，积极探索“医养结合”新型养老模式，全县养老机构通过内设医务室、与村镇医务室签定服务协议等方式为在院老人提供便捷医疗健康服务；社区服务水平不断提升，“一站式”服务大厅覆盖全县277个村和社区，社区服务设施建设以及综合服务设施施覆盖率达100%。

专栏3 现代服务业重点项目完成情况

重点项目落实情况 在建项目（5个）：中农联·萧县农产品批发市场、官桥镇高庄村康养中心、云慧达物流仓储一期、萧县健康生态养老示范园、公共配送中心。 竣工项目（1个）：餐饮中央厨房及冷链物流中心。 计划开工项目（2个）：开发区铁路专运线、萧县国家粮食储备库杨楼新建仓储物流工程（一期）。

5.开发区发展成效显著

开发区不断创新“基金+基地、投资+服务、平台+招引、科创+产业”“四+”发展模式，实行“管委会+平台公司”运营，发展和示范效应得到沪皖两地主要领导充分肯定，发展模式入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”和安徽省十大改革案例、长三角一体化发展实践创新案例。2022年开发区全年经营收入312亿元，实现税收8.4亿元；累计新增规上企业18家，获批国家火炬（萧县防腐涂料）特色产业基地。与华企云谷合作打造华企云谷淮海制造园，首批签约企业18家。基础设施建设不断完善，完成水生态提升治理工程一标段污水处理厂、二标段自来水厂主体工程建设，正民大道铁路下穿项目、电子产业园区道路建成通车。

专栏4 各产业园区产业布局及开发区重点项目完成情况

1.重点工程完成情况 （1）新型建材产业园 形成了以鑫怡高陶瓷、天瑞水泥、华龙耐材等规模企业为主导的建筑建材特色园区，现有企业82家，其中规模以上企业22家，2022年全年新型建材产业工业主营业务收入约50.45亿元，实现税收收入1.98亿元；2023年1-6月新型建材产业主营业务收入达16.63亿元，税收1.02亿元。 （2）功能性新材料产业园 形成了以防腐化工、新型建材、绿色合成革、造纸为主的功能性新材料产业集群，现有企业155家，其中规模以上企业60家，2022年实现规上企业主营业务收入177亿元，实现税收5亿元；2023年1-6月主营业务收入达54.39亿元，税收2.54亿元。 （3）电子信息产业园 集聚了以海尚变频、海陇电子为代表的一批企业，现有企业7家，主要生产产品有变频器、散热器、导电铜牌、电子配件等，2022年规上企业主营业务收入2.72亿元，实现税收300.52万元；2023年1-6月主营业务收入1.24亿元，税收266.29万元。 （4）装备制造产业园 共签约89家机械制造企业，其中投产企业45家，规上工业企业23家，2022年全年实现主营业务收入近9.68亿元，税收1765.14万元；2023年1-6月份实现主营业务收入4.39亿元，税收2008.29万元。 （5）汽车零配件产业园 现有汽车零部件企业35家，其中投产企业15家，在建11家，9家正在办理前期手续，以汽车制动系统、汽车热管理系统、滤清器、保险杠、汽车自动防撞器等为主要产品的汽车零部件产业发展基地初步形成。 （6）绿色食品产业园 形成了以青创食品、精锐食品、泽冠食品为代表的龙头企业，现有企业45家，其中规上企业12家，2022年规上企业主营业务收入7.25亿元，实现税收505.79万元；2023年1-6月主营业务收入3.38亿元，税收516.5万元。

2.重点项目落实情况 在建项目（7个）：张江萧县高科技园凤城、循环工业园热电联产、王寨镇吴丛产业园、开发区水生态提升治理工程、淮海智能制造产业园社区中心、萧县经济开发区高新技术产业转移转化标准化厂房建设工程、圣泉产城一体化河网连通工程及基本农田水利建设。 竣工项目（2个）：萧泉工业园园区扩建基础设施建设、圣泉循环工业园取用水建设项目（水资源规划及河道治理、工业生活用水供需工程建设）。

（二）内需战略纵深推进，全面构建发展新格局

1.质量强县战略深入推进

创新推进“三个引领”加强品牌建设，在全省质量强县创建工作中获省级质量强县称号，做法、经验先后被“人民网”《人民日报》《中国质量监管》等主流媒体报道。引导企业建立首席质量官、标准总监制度，2022年底已实现全县规上企业首席质量官聘任全覆盖。完成《萧县2022年度质量状况白皮书》撰写。截至目前，有效发明专利拥有量、高价值发明专利拥有量分别为691件、129件，均位列全市第二、全省前列。“十四五”以来，培育省级知识产权示范园区1个、知识产权贯标企业11家、省知识产权优势培育企业2家，荣获省专利优秀企业3家、省商标品牌示范企业3家。不断加大对制售侵权、假冒伪劣商品违法行为打击力度，截至目前共立案侵权案件192件。

2.县域消费潜力加快释放

常态化开展“徽动消费·乐享萧城”“恭贺新春·徽动消费·乐享萧城”等促销活动，消费券优惠补贴金额超200万元，带动消费总金额达1200万元。鼓励商贸企业利用春节、元宵节等重点节假日开展“年货购物节”“年货大集”“欢乐闹元宵”“女神节”等多种主题让利促销活动。放心消费创建工作成效明显，创建放心消费参创单位161家，评议认定放心消费示范单位111家，其中省放心消费示范单位2家，放心消费创建进乡村覆盖率达95%以上。消费载体不断健全，新联华香格里拉商业综合体建成开业，完成中农联萧县农批市场主体建设。

3.现代流通体系日益健全

城乡高效配送专项行动深入推进，建成萧县物流分拣配送中心、237个村级综合服务点和便民网点，“两中心一站点”的服务功能覆盖城乡，实现县、乡镇、村三级统一配送，物流成本降低10%左右。农村电商加快发展，培育认定“省级农村电商示范镇”1个、“省级农村电商示范村”9个、“网络销售额超1000万元农村电商企业”5个，截至目前，农村产品网络销售额11.2亿元、电商经营主体782家。60家规模以上农产品生产经营主体成功接入国家、省信息平台，实现农产品带证上网、带码上线、带标上市。

（三）聚焦城市短板建设，新型城镇化展现新面貌

1.现代化城市建设积极推进

精致老城建设加快，27条主次干道市容环境整治工作强力开展，8大包保片区市容乱象网格化管理、问题多发区域“两薄”值班制度成果显著；完成老城区市政道路建设4条，主城区污水治理三年攻坚行动工程建设加快。首家电力驿站挂牌运行，11537个停车位、615个充电桩建成投用。品质凤城打造有力，完成凤北高铁站排涝工程主体河道、无名沟河道治理、凤城体育场馆土建等工程建设，凤城医院建设有序推进。“四轴”联动稳步推进，完成圣泉大道产城融合轴循环工业园、皇藏大道产业承接轴经开区产业园建设，萧徐通道生态宜居轴萧县段建成通车，符离大道现代服务业发展轴依托皇藏峪景区完成桃花坞、桃时代乐园等一批景点打造。

2.城市精细化管理全面强化

市容环境整治工作大力开展，“十四五以来”，规范出店经营5万余次，清理流动摊点、乱扯乱挂、违章摆放超10万次，市容市貌持续提升。城市生活垃圾分类工作有序开展，制定发放《萧县生活垃圾指导手册》3000余份，老旧小区更换、新增分类垃圾桶2200个，指导绿城玉兰园、嘉泰翡翠城等小区开展垃圾分类试点。建成“席地而坐”城市客厅示范区域1个。城市绿化养护与提升改造项目建设加快，苗木补植工作有序开展，“十四五以来”，共补植苗木764株，绿篱及草皮8300平方米，更换草花5487平方米。

3.乡镇功能特色充分彰显

乡镇特色农业成效显著，黄口镇成功申报实施特色产业到户项目1303户，到村项目2个，投资1540万元，小甜瓜、辣椒、大棚蔬菜等村级特色产业招牌打造完成。杨楼镇、龙城镇特色种植业多点开花，完成“老花庄大蒜”“路套村水稻”、帽山萝卜等地域农业品牌打造；圣泉镇依托循环经济园，大力引进上下游项目，农副产品深加工、生态造纸、宠物用品等产业发展加快，“一村一特色、一村一品牌”的特色产业地图逐渐形成。乡镇服务功能更加完善，刘套镇、青龙集镇等乡镇基础设施和农业设施建设大力推进，杨楼镇新建标准化村卫生室4个、老年助餐点2个，成功创建省卫生城镇、省级文明村镇，乡镇生活品质得到提升。

专栏5 县城城镇化建设重点项目完成情况

1.城市交通重点项目完成情况 在建项目（1个）：圣泉西路。 竣工项目（2个）：岱河路南延、萧县王山路。 计划开工项目（2个）：圣泉东路、凤山森林公园环山路。 2.城市建设与治理重点项目完成情况 在建项目（2个）：主城区污水治理三年攻坚行动工程、圣泉河河道治理。 竣工项目（5个）：三龙支沟、梅村沟、龙潭沟二期绿化工程，闸河景观治理工程，明渠河河道治理，城区供热工程（专项规划），城乡供水一体化项目。 计划开工项目（3个）：老城区柏星撇洪沟、新老城区排洪连接工程、老岱河景观带绿化。

（四）改革开放全面推进，联动发展激发新活力

1.全面深化改革稳妥推进

市场活力进一步激发，2022年度萧县民营经济增加值303亿元，增长5.8%，增速、占比排名均位居全市第一，民营经济工作连续三年获得省打造民营经济领导小组通报表彰，2021年获省政府督查激励。财税金融改革有序实施，对受疫情影响较大的小微企业贷款利率在原有水平基础上下降10%以上，融资性担保机构取消反担保要求，进一步降低企业融资成本；开发“亩均英雄贷”等新的信贷产品；2022年全县银行业金融机构各项存贷款余额963.79亿元。营商环境持续“创优”，建立7x24小时“不打烊”自助服务区，审批服务100%进驻服务大厅，服务效率缩短到1个工作日以内；开发区、住建局成立企业服务中心，全市率先实现“房产+供电+燃气”联合过户，打通“水电气”并联审批最后环节。

2.徐州都市圈副中心城市加快打造

产业方面，与徐州市泉山区人民政府签订《深化合作协议》，以萧泉工业园为基地，重点发展高端装备制造业；与徐州企业开展合作，以经开区智能制造产业园为基地，着力打造集研发、生产、物流为一体的高端智能制造业基地。公共事业方面，实现市民卡与徐州公交、地铁通用；萧县中医院与徐州市中医院、徐州市矿务集团总院开展紧密医联体；引进长三角名中医吴琦教授，安徽省第二批长三角名中医工作室建设扎实开展；萧县师范学校附属小学与徐州星光教育集团“结对合作”。体制机制方面，萧县财政局、税务局与泉山区就入萧企业税务工作如何建成税收利益共享机制确立框架协议；针对来萧购房的徐州市民，萧县发出宿州首本“跨省通办”不动产权证书，实现萧徐两地在不动产权制度统一、信息共享、彼此共认。

3.全面融入长三角一体化发展

皖北承接产业转移集聚区建设步伐加快，编制了开发区总体规划和产业规划，确定了“抢抓融入长三角一体化、聚力打造淮海中心承接产业转移集聚区”发展目标，2022年至今，开发区共招引长三角地区企业25个；2022年经济开发区在皖北地区36个开发区考评中位列第三；积极与沪苏浙产业对接，强化机械制造、新材料两大主导产业项目招引，截至目前，新签约项目22个，新开工沪苏浙投资项目6个，计划总投资14.7亿元。建成3个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，主要农产品及加工品沪苏浙地区销售额达149.62亿元。

4.招商引资大力推进

招商引资成果显著，“十四五”以来，共签约项目165个，总投资801.765亿元，亿元以上项目101个，其中126亿元的国晟新能源产业园、60亿元的中广核风光储新能源等重大项目相继落户。长三角区域对接合作持续深化，徐工机械配套企业、浙江汽车零部件企业“抱团入萧”，工程机械、汽车零部件等主导产业产业链条不断延长，共承接沪苏浙地区转移或合作项目106个。推广实施“4+N”招商模式，通过“云招商”、以商招商、专题招商等活动，成功引进航天凯天、国晟能源、中广核、好七集团等重大项目。外贸外资水平稳步提升，新增进出口实绩企业10家，新引进跨境电商企业1家；企业跟踪帮扶力度不断加大，奖补政策落实兑现，共为企业申请资金1376万元。

（五）乡村振兴深入实施，农村发展迈上新台阶

1.农业质量效益全面提升

粮食播种面积和综合生产能力稳步增强，2022年全县粮食作物实际播种面积257.3万亩、产量125.7万吨。“质量品牌升级工程”深入推进，累计认证“三品一标”农产品59个，“萧县葡萄”“萧县白山羊”正在走国家级农产品地理标志产品流程。农业一二三产深度融合发展，2023年上半年农产品加工总产值达165亿，居全市第二，全县农产品加工规上企业57家；2022年休闲农业和乡村旅游营业收入3.1亿元，旅游接待75万人次。现代农业经营体系加快构建，培育发展专业合作社3034个、国家级和省级27个；家庭农场12644个、省级36个，农业社会化服务规模不断扩大。选派推荐省市县级科技特派员281名，实现行政村和有农业经营主体的社区“一对一”服务全覆盖。

专栏6 现代农业发展重点工程完成情况

1.“五彩”农业完成情况 紫色：依托国家地理标志保护产品“萧县葡萄”，持续做大做强葡萄产业和产业链，目前全县三大葡萄产业基地年产值近10亿元。红色：不断拓宽辣椒“种、产、储、运、销、检”产业链，截至目前，辣椒制种年产值近10亿元，鲜食辣椒年产值近6600万元。橙色：建成6万亩胡萝卜标准化示范基地，不断延伸胡萝卜加工产业链，截至目前，全县胡萝卜年产值约4200万元。青色：持续扩大芦笋种植规模，已建成芦笋基地4000亩，年产量3000吨、产值约3000万元。白色：依托安徽白山羊地理标志产品，以合作社+农户的模式不断扩大养殖规模，截至目前，全县年存栏皖北白山羊85.6万只、出栏100万只。 2.现代农业重大工程完成情况 粮食生产能力提升工程：新增粮食生产能力规划深入实施，2021年高标准农田建设项目进度在全市排名第一、2022年高标准农田建设项目全市排名第二，截至目前高标准农田达131.48万亩。现代农业示范区建设工程：建成萧县杜楼省级现代产业园，获批省第三批省级现代农业产业园，园区主要以小麦和玉米等优质粮食种植为主，2022年度园区总产值达28.57亿元，年带动农民就业人数16653人。新一轮菜篮子工程：2022年蔬菜种植总面积23万亩，产量62.25万吨，产值16.3亿元，截至目前，设施蔬菜面积3.67万亩，因受土地红线的限制设施蔬菜面积增长受限。生猪产业工程：截至目前，已建成生猪标准化养殖小区20个，年屠宰加工能力已达40万头。家禽产业工程：截至目前，已建成蛋禽标准化养殖小区10个、肉禽养殖小区10个，肉禽加工企业年加工已达1000万只。

2.乡村建设行动大力推进

乡村空间规划体系建立健全，完成30个村庄规划编制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控。“十四五”以来，累计建成在建美丽乡村20个，2021年度美丽乡村中心村获“美丽乡村建设先进县”通报表扬；实施农村道路“进村入户”约325公里，总投资约1.456亿元；完成配建（维修）乡村健身设施32个。“三大革命”“三大行动”深入实施，农村生活垃圾收集、转运实现全覆盖；持续推进农村改厕按标准建设，截至目前，新建改厕31040户。“五清一改”村庄清洁行动推深做实，白土镇费村、锦屏街道王典社区、杨楼镇新廷社区获选为2023年第一批省级美丽宜居村庄。

3.农村综合改革纵深推进

农村宅基地管理不断深化，制定出台《萧县农村宅基地审批管理暂行办法（试行）》，建立宅基地审批一站式服务窗口23个，实现宅基地申请报批一个窗口进、一个窗口出，农村建房服务更加便捷高效。农村“三变”改革提升工程持续推进，实施改革村数265个，改革村覆盖面达96%，实现乡镇全覆盖。大力发展村集体经济，2022年全县经营性收入50万元以上强村53个、100万以上村经营性收入9个，村均经营性收入35.67万元、同比增长30%。

4.脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

脱贫群众生活水平不断提升，2022年全县脱贫人口人均纯收入达13948元、增幅13.9%，较全省平均水平高0.2个百分点。大力推行村党组织领办合作社，实现规模集约经营面积20余万亩，农户年增收7700余万元、村集体增收6000余万元。2022年全县87个出列村村均集体经济收入为56.78万元，增幅32.25%。发放脱贫人口小额信贷10075户4.1033亿元。有序推进‘防贫保’综合保险，为脱贫户和监测对象提供风险保障。扎实推进就业帮扶，全县脱贫劳动力（含监测对象）务工就业46896人，乡村公益性岗位安置10393人就地就近就业。‘产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位’的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制建立健全。持续加大乡村振兴资金投入力度，2021年以来投入各级财政衔接资金15.109亿元。

（六）科技要素加速集聚，创新发展塑造新优势

1.创新能力不断提升

省级创新型县建设大力推进，成功打造皖北创新发展示范区，获评省第二批省级创新型县（市）。成立安徽建筑材料先进技术研究院、中科大先研院萧县智能制造创新中心及安徽科华辣椒产业技术研究院等研发机构，建成省级备案院士工作站1个、省级科技特派员工作站3家、科技企业孵化器3家等一批创新平台；安徽新秀化学股份有限公司与兰州大学签订了共建重点实验室协议，建设科技成果转化中试基地和产业化基地。创新主体不断壮大，新增高企数量22家，提前完成目标任务；张江萧县高科技园获批市级科技服务创新试点。科技成果转化能力增强，2022年全县科技成果登记数超过100项，完成技术合同成交额20亿元，获知识产权452项，软件著作权101项。

2.创新发展环境显著优化

制定出台《萧县人民政府关于落实支持科技创新政策的实施意见》《萧县深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设的实施方案》等系列文件，形成了技术创新市场导向机制、企业主导产业技术研发的体制机制。成立1500元科技创新专项资金和10亿元产业引导基金。围绕财政奖补等政策，以及与人才密切关联的补贴申领、子女入学、家属就业等问题，梳理人才服务事项的申报（办理）流程，形成“人才服务事项清单”；印制人才引进扶持政策、小微企业优惠政策、高校毕业生创业政策、职业技能培训政策“口袋书”，广泛宣传萧县尊重知识、尊重人才的优惠政策。

3.科创人才队伍更加充实

截至目前，拥有省级优秀院士工作站1家、省115产业创新团队1支、皖北产业创新团队4支、市级A类高层次人才团队1支；累计吸引柔性和全职创新创业人才293名，其中高层次人才87名。与中科大先研院达成了共建智能制造创新中心协议，引进中国科学技术大学特任教授、博士生导师、国家高层次人才计划孙帅帅团队，致力于智能机电系统、磁流变技术及其在机器人和振动控制应用等方面研究应用，磁流变悬挂技术取得突破性进展；安徽科华辣椒产业技术研究院引进安徽科技学院团队10人，致力萧县辣椒产业技术发展。建立萧县科技特派员备选库，省市县三级特派员及214名“乡土专家”入库。

（七）基础设施加快建设，互联互通迈上新阶段

1.综合交通网络持续优化

高速、高铁建设统筹推进，完成G311萧城至皖豫界改建工程二标段验收，S405萧县段改建工程项目一标段、徐淮阜高速、徐砀商高速公路萧县段等一批省际高速公路重点项目有序推进，截至目前，全县国省干线总里程306.737公里，国省干线二级及二级以上公路占比达100%，省际公路通达能力进一步提升。持续推动“四好农村路”建设，成功入选2022年度安徽省“四好农村路”示范县，全县农村公路总里程3834公里，所有乡镇及建制村、自然村均通硬化路，实现全部建制村100％通客车。加快推进城乡交通建设，累计开通城乡公交路线46条，实现23个乡镇城乡公交全覆盖，开通城际客运班线13条，有效推动融徐发展；萧县城乡道路客运一体化火车站综合枢纽工程顺利开工。

2.高效水利设施网日益健全

“十四五”以来，累计实施水利设施项目18个，投资4.53亿元。防洪除涝能力进一步加强，萧县永堌水库下泄通道抢险治理工程基本建成，沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、萧县废黄河治理工程稳步推进。城乡供水得到有力保障，萧县城乡供水一体化工程建设、孤山湖水库治理一期工程、新庄水库恢复治理工程陆续实施，23个乡镇129.18万居民饮用干净水，实现全县农村居民自来水全覆盖。水利管理体制机制不断健全，制定出台《萧县节水型社会达标建设规划》，成立以分管县长为组长的萧县节水型社会达标建设领导小组；完成1家省级节水型企业、水利行业节水型单位创建。

3.多元能源保障网建立健全

现代配电网升级改造加快推进，截至目前，萧县10千伏及以下电网升级改造项目总投资达25085万元，建改台区161个、线路312千米；完成220千伏萧西（孟楼）变、110千伏杨楼变、萧城Ⅱ变、35千伏V孤山变等变电站增容改造，建成投运郝集-杨楼等四条35千伏线路，电网网架结构、供电可靠性和供电能力全面提升。

专栏7 重大基础设施建设重点项目完成情况

1.交通基础设施建设重点项目完成情况 （1）公路重点项目完成情况 在建项目（8个）：G311（八公里至青龙集段）改建工程、永马路、萧管路北段（G310-刘套）、S101、“通组入户”硬化路、S403升级改造、S302升级改造、G237萧县段改建工程。 竣工项目（1个）：萧县东部新区与徐州连接线（欧盘路）建设工程。 计划开工项目（1个）：萧县至刘套下穿桥。 （2）客运站场重点项目完成情况 在建项目（2个）：客运综合枢纽站、刘套镇、黄口镇、新庄镇等乡镇综合服务站。 计划开工项目（1个）：城区高铁站公交停保场。 2.水利基础设施建设重点项目完成情况 在建项目（5个）：萧县孤山湖水库治理一期工程、萧县下泄通道抢险工程匝河治理工程、萧县城乡供水一体化工厂、引江济淮二期治理工程、双楼沟治理工程。 计划开工项目（3个）：新庄水库，废黄河治理工程，黄桥沟、梁庄北沟河道治理工程。 3.能源基础设施建设重点项目完成情况 在建项目（1个）：110千伏祝寺输变电工程。 竣工项目（3个）：220千伏萧西、杜楼输变电工程（新增变电容量72万千伏安）、110千伏杨楼输变电工程。 计划开工项目（3个）：县域500千伏萧砀输变电工程（新增变电容量200万千伏安）、110千伏龙河输变电工程、35千伏闫集输变电工程（调整为110千伏朱庄输变电工程）。

（八）“两山”理念深入践行，美丽萧县建设取得新突破

1.生态环境质量持续改善

大气污染防治，完成全县23个乡镇和经济开发区散煤调查填报统计，经济开发区获评国家级环境污染第三方治理示范园区；秸秆禁烧工作实现“零火点”。截至目前，PM2.5和PM10浓度同比下降15.0%、9.7%。土壤污染防治，全县25家重点监管企业土壤污染隐患排查及土壤、地下水监测工作有序开展；全县无污染耕地，建设用地安全利用率100%。水污染防治，国家、省市考核断面和县乡集中式饮用水水源地水质稳定达标；“十四五”以来，完成31个行政村生活污水治理、23个行政村环境综合整治、23个乡镇污水处理厂提质增效及74处农村黑臭水体治理。

2.绿色低碳发展模式大力推广

清洁能源替代工程深入实施，能源消费总量和强度“双控”指标连续6年完成市控目标，单位GDP能耗下降2.8%，省级绿色低碳造纸技术工程研究中心获批组建，安徽林平循环发展股份有限公司成功申报2022年度“安徽省绿色低碳造纸技术工程研究中心”、国家级绿色工厂。绿色农业大力发展，农药化肥利用率达到41.5%，农作物秸秆综合利用率达98.3%，畜禽粪污综合利用率达到94.5%；建成1座绿色低碳农业示范园。低碳出行方式全面推行，投入使用156辆新能源城乡公交车，覆盖全县23乡镇、56个社区、221个行政村。

3.生态保护制度更趋健全

2021年作为宿州市试点之一，推行生态环境保护专项监督长制度，2022-2023年在总结试点经验基础上，在全市范围内推广。推深做实林长制改革，建立县乡村三级林长组织体系和责任体系，制定《萧县林长制工作方案》，先后制定出台《县级林长会议制度》等4个配套制度，深入研究编制《萧县创建全国林长制改革示范区行动方案》，绿地增幅、增量和人均面积均位居全省县城前列。成功创建省级森林城镇、村庄27个，黄口镇唐元村获评国家森林乡村；治理废弃矿山30个，人工造林6100亩，清理河道458公里。

（九）核心价值观深入贯彻，文化软实力构筑新路径

1.法治文明建设全面推进

举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，持续提升依法行政水平。“八五”普法大力实施，设立公共法律服务中心、工作站（室）299个。开展形式多样的宪法民法典等法律法规知识宣传活动350余场次，受教人数达2万余人。持续做好“零彩礼”典型宣传，2023年萧县抵制“高价彩礼”做法被选编进国家乡村振兴局《乡村振兴“四个一批”典型案例汇编》。群众性文明创建活动积极开展，建成新时代文明实践中心1个、实践所26个、实践站277个，实践中心（所、站）建成率100%；“十四五”以来，获评“萧县好人”86人、“宿州好人”51人。

2.公共文化服务水平得到提升

群众性文化活动越发丰富，每年送戏下乡263场次；指导每村每年组织开展文体活动6次，每年开展文体活动1578场次；全民阅读活动连续2年均获得省委宣传部优秀组织单位表彰，为宿州市唯一获得表彰县；孵化出群众创作《二妮劝妈免彩礼》《双入赘》《儿女婚事》等优秀剧本，萧县梆子剧团被省文旅厅命名为“送戏进万村最佳院团”。2023年以来，实现文化馆、图书馆、博物馆等重要文化设施免费开放，2022年萧县图书馆“15分钟阅读圈”荣获安徽省“十佳夜读空间”，为宿州市唯一一家；建成263个文化信息资源共享室、农家书屋，实现全覆盖。

3.文化产业发展活力增强

截至目前，共向省“双招双引”综合调度管理平台录入数字创意和文化旅游体育产业项目23个，培育了浙一南、光一辉等彩印企业。2022年-2023年，完成老博物馆片区书画市场重新布局，形成规范性和规模性经营，集聚50余家书画装裱店。制定扶持政策，鼓励更多萧县书画经营者“走出去”，开拓徐州毗邻区、淮海经济区、长三角区域书画市场，在徐州开办书画装裱店达10余家，萧县书画产业影响力不断扩大。

（十）聚焦民生民计，人民生活品质走向新水平

1.人民就业收入水平不断提高

就业形式平稳向好，“十四五”以来，全县新增就业31728人，打造“三公里”充分就业社区28个；援企稳岗政策不断兑现，线上线下结合举办“2+N”招聘会680场，开展各类补贴性技能培训148个班次，参训人数5192人次。职业技能培训持续推动，“十四五”以来共开展各类就业技能培训432次，参训人数14028人次；培育经营管理型、专业生产型、技能服务型高素质农民1250人，连续2年获得优秀等次。

2.教体事业优质发展

学前教育三年行动计划深入实施，新改扩建幼儿园26所，乡镇中心幼儿园“一镇一园”覆盖率达100%，新增普惠性幼儿园13所，普惠性幼儿园比例超过90%，适龄幼儿毛入园率超过95%。义务教育优质均衡发展大力推进，通过新建、改建、扩建等方式，增加学校4所、学位8000多个。完成村健身设施配建（维修）32个、小区健身设施建设28个、学校“一场两门”改造2个，口袋体育公园4个、百姓健身房2个建设健身步道15公里，凤翔羽毛球馆免费对外开放，城区“15分钟健身圈”建设完成。

3.健康萧县建设全面推进

中医药传承创新发展，成功创建全国基层中医药工作先进县，龙城医派学术研究传承项目入选省中医药传承创新科研项目，2个流派工作室荣获安徽省第一批中医药流派工作室建设项目，萧县中医院与北京中医药大学东直门医院姚成礼团队合作，成立中西医结合胆石病中心和普外科微创诊疗中心。完成紧急医疗救援指挥中心建设，城乡急救全覆盖网络体系实现全覆盖。紧密型县域医共体建设不断深化，医共体两单三包六贯通八统一管理不断落实。创建二级乡镇卫生院2个、标准化村卫生室259个、社区卫生服务站17个。

4.养老托幼服务大力发展

“三级养老服务中心”建设大力推进，建有县级养老服务指导中心1处，乡镇养老机构38处，城市日间照料中心56处，农村养老服务站221处，县乡村三级养老服务设施实现全覆盖。持续推动医养融合发展，开展特困老人居家上门服务，实施困难老人适老化改造和家庭养老床位项目，养老服务水平不断提升。托幼服务发展迅速，成立婴幼儿照护服务指导中心，建成托位2610个，千人口托位数为2.51。

5.社会保障体系更加健全

全民参保深入落实，2022年全县城乡居民养老保险参保人数77.64万人，基本养老保险参保率达95.96%。社会救助体系不断完善，以低保和特困供养制度为核心，统筹专项救助、急难社会救助和社会力量参与的社会救助体系逐步构建完成。孤儿和事实无人抚养儿童保障机制不断完善，累计发放资金499.53万元，设立未成年人保护工作站26个，未成年人保护体系更加健全。退役军人就业安置稳步推进，创建退役军人创业孵化基地2个，村级退役军人服务站80个，服务保障退役军人的“最后一公里”切实打通。

专栏8 民生重点项目完成情况

1.教育重点项目完成情况 在建项目（5个）：梅山学校、闽泰学校、实验小学东外环校区、萧县城南初级中学扩建、岱山小学（岱山棚改区房配套小学）。 计划开工项目（4个）：岱湖学校、扩建萧县师范学校附属小学、萧县锦屏学校、萧县中等专业学校（萧县职业教育中心新校区）。 2.健康萧县重点项目完成情况 在建项目（1个）：萧县凤城医院。 竣工项目（2个）：萧县县乡村三级医疗卫生服务能力提升工程PPP项目、萧县中医院新建。

（十一）统筹发展和安全，平安萧县建设取得新进展

金融和债务风险防控能力不断提高，政府债务管控持续加强，严格实行债务预算和限额管理，政府法定债务余额处于可控范围。金融风险监管和预警机制不断完善，建立联席会议制度，加大人行异常资金监测预警力度。安全生产治理能力持续提升，危险化学品安全风险集中治理，燃气、矿山、工贸等行业领域安全生产专项整治扎实推进；安全监管长效机制建设有力，完成全县95家重点行业领域企业分类分级评定工作。食品药品安全监管效能不断提高，食品安全综合监管平台应用持续推进，日常监督检查覆盖率94.10%，居全市第一；2021-2022年，完成604家相关单位药品安全风险分级工作；药品经营单位GSP跟踪检查实现全覆盖。社会治安管控持续加强，扫黑除恶常态化开展，严重暴力、“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪行为严厉打击，社会治安水平、人民安全感显著提升，“十四五”以来，共查处治安案件9940起、破获刑事案件3563起；加快推动“雪亮工程”，立体化信息化智能化防控体系建设稳步推进。

第二章 《纲要》实施存在的问题及形势环境评估

一、主要问题

（一）产业发展水平有待提高

产业结构不优，2022年萧县三次产业结构比例为：17.5:41.5:41.0，相较于市里15.2:34.7:50.1的比例，一产和二产比重较大，三产仍有较大发展空间。农业发展方面，农产品加工转化率不高，产业链较短，三产融合程度不深；农产品品牌打造力度不足，缺少区域性品牌。工业发展方面，龙头企业数量较少，带动作用不明显，产业规模偏小；产品大多处于产业链、产品链、价值链中低端，附加值较低。服务业发展方面，主要形态为批零住餐等传统商贸，科技服务、总部经济、健康养老等现代服务业占比较低；商贸市场、商业百货等设施规模偏小且不集聚；服务业集聚水平不高，目前仅1家省级服务业集聚区。

（二）科技创新支持能力不足

一是政府的科技投入不足，科技创新政策资金不能全部兑现，规模以上企业研发经费占GDP比重仅为0.61%；二是企业不重视科技投入，研发投入整体占企业经营收入小且呈现下降趋势；三是金融对科技成果转化的支持不够，科技专项贷款不足，特别是缺少市场急需的风险投资。企业与院校科研单位对接合作难度大，新技术、新成果难以迅速得到推广和应用。

（三）公共服务供给能力不足

一是拉动消费的项目较少。缺少大型商贸流通企业支撑，县域商业综合体较少，娱乐消费项目不成体系，对消费者的吸引力不高，难以发展夜间经济，导致伏羊节等项目消费转化率低。二是教育医疗能力不足。目前教育、医疗资源在规模、质量等方面与徐州等周边城市存在较大差距，居民更倾向于外出入学、就医，虹吸效应明显。三是产城融合进程较慢。园区与县城距离较远，不能直接享受县城基础设施承接带动作用，周边交通、餐饮、商贸、医疗等公共服务设施尚不完善。

（四）发展要素约束趋紧亟待破解

一是土地存量和利用水平较低。项目用地规模和指标紧张，已组卷土地批复周期较长，多个项目无法落地，企业落户积极性受到影响；园区“腾笼换鸟”步伐不够快，企业亩均投入、亩均营业收入、亩均税收低于全省平均水平，土地节约集约利用水平较低。二是财政资金供给和支出矛盾较大。减税降费政策造成的减收压力持续增加，政府基金与土地出让收入降低，教育、医疗、基建等重点建设项目支出持续攀升，项目还本付息高峰期到来，财政收支矛盾较为突出。三是人才招引和留用难度较大。目前仅有省级人才团队1个、市级人才团队5个，促进产业发展的技术型人才、高层次人才较为匮乏，医院等单位编制名额紧缺，“招人难、留人难”问题突出。

二、面临形势

从国际国内看，2021年以来，国际国内环境发生深刻变化，全球动荡源和风险点增多，根据联合国预测2023年全球经济增长率仅为2.3%，低于2022年的3.1%，世界主要经济体发展步伐总体趋缓。面对复杂严峻的国际环境、美国单边主义和全球保护主义的冲击，国内经济下行压力仍在，同时随着新冠肺炎疫情防控形势转变，将给萧县利用外资、对外贸易、产业升级等带来更大的困难和挑战。但是，我国经济长期向好的基本面没有改变，二十大的胜利召开以及密集型出台“民营经济31条”“促进民间投资17条”“吸引外商投资24条”“认房不认贷政策”等一系列重要政策，进一步激发了市场活力、释放消费需求，有力增强市场信心。萧县应围绕两大主导产业，做好增量、优化存量，培育新型消费业态，提高消费产品供给，为“十四五”后半程高质量发展蓄积动能。

从区域发展看，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带建设、皖北地区高质量发展等战略机遇叠加萧县，尤其是徐州都市圈、与杭州拱墅区结对帮扶战略的实施，凭借“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”优势，在产业转移、民生共享、机制互通上有着独特优势，不断深化与徐州工程机械产业合作，加强与杭州拱墅区现代服务业联动，加快打造省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区。但同时也要看到，在交通便利、区域合作紧密的背景下，各地区对人才、资本、技术等发展要素的抢占越发激烈，萧县经济总量相对偏小、公共服务滞后、城区功能不完善等劣势进一步放大，群众消费、人才引育等受徐州和宿州主城区“虹吸效应”影响较大。

从萧县自身看，“十四五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下努力克服不利因素影响，克难求进、稳韧发力，经济社会发展呈现稳中向好、蓄势待发的良好态势，人民获得感、幸福感、安全感得到有效提升，为“十四五”后半程发展奠定了良好基础。未来，萧县应充分利用自身产业发展基础和资源禀赋优势，推动一二三产高质量协同发展，做响“五彩农业”品牌、提升新材料和机械制造产品附加值、做优现代服务业，加快“3+N”发展平台提档升级，增强产业转移承载和服务能力，力争实现《纲要》提出的经济社会发展目标。

第三章 强化《纲要》实施的对策建议

一、指标调整建议

鉴于“十四五”规划具有法定性、严肃性、长期性、稳定性特点，且根据省市要求，规划目标原则上不予调整。但本着审慎严肃、实事求是的原则，建议对地区生产总值指标作出调整，将《纲要》“力争800亿元、13%左右”目标调整为“580亿元”。具体调整原因：一是受疫情、国际国内经济环境影响，全球经济发展持续走低，萧县经济发展也面临同样的问题，2021-2022年萧县地区生产总值年均增长为6.8%，若要达到《纲要》“力争800亿元、13%左右”目标值，后三年年均增长需达到22.8%，原有规划目标已脱离发展现实，与规划的可实现性原则不吻合。二是地区生产总值虽进行了调减，但按照最新目标，后三年年均增速仍需达10.4%，对于萧县“十四五”后半期发展仍具有很大的挑战性。三是为保持与《萧县推动新型工业化城镇化加快突破引领经济社会全面加快发展三年行动计划（2023-2025年）》目标一致，体现规划之间的相关性原则。

二、提质效、促转型，加快推动产业高质量发展

（一）全力推进两大主导产业

依托“中国防腐第一县”及国家火炬萧县防腐蚀新材料特色产业基地，加快延伸新材料产业链条，重点发展无机胶凝材料、化学防锈、脱氧剂、油填充等产品，做大做强萧县功能性新材料特色产业集聚。积极对接徐州工程机械先进制造业集群，支持有实力的制造企业与徐州工程机械产业头部企业开展多种形式合作，通过专业分工、服务外包、技术联合等方式融入头部企业的技术、产品和服务配套体系。抢抓新能源汽车产业发展机遇，坚持特色发展、错位发展，依托汽车零配件产业园，瞄准新能源汽车发展重点方向和细分领域，加快新能源电池、电机、电控、轻量化等零部件制造企业和项目招引，进一步壮大汽车零部件产业。支持合成革、造纸等传统产业头部企业整合资源，通过兼并、收购等方式壮大规模，增强核心竞争力。加快推动企业技术改造，开展“一企一策”分类指导，实现规上工业企业技改全覆盖。深入推进企业数字化转型，推动5G、云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，加快推动汽车零配件、装备制造、化工、新型建材等产业向智能化、数字化、绿色化、服务化转型发展，打造一批具有示范引领作用的智能制造场景、数字化车间及智能工厂。

（二）大力发展生态文化旅游

强化顶层设计，做好萧县“十四五”文化旅游融合发展规划编制，全力推动文化旅游融合发展，重点建设皇藏峪康养度假基地，丰富景区夜游项目、布局美食商业街区，串联彭林桃时代、沈峪桃花坞等乡村旅游景点；依托萧县红色旅游资源，加快杨家台子西部刘伯承停留地和张震住所等红色旧址修复、中小学研学旅行实践基地、伏羊美食园等项目建设，构建蔡洼红色旅游核心区-蔡洼干部教育学院-郭庄知青村红色研学旅游路线，全力推动皇藏峪5A级景区、蔡洼5A级红色旅游景区创建。加快安徽萧县·龙城画派·萧窑瓷艺项目建设。充分利用“萧县伏羊美食文化节”“萧县葡萄艺术节”“萧县书画艺术节”等节日活动，不断丰富体验式、沉浸式、互动式活动内容，讲好萧县书画大县、文化名城故事，吸引周边城市人口来萧县旅游，提升萧县文旅品牌影响力。持续完善各景区（景点）旅游交通指引标识系统、公厕、停车场、游客服务中心、特产商店等旅游基础设施建设。

（三）加快现代服务业提质增效

围绕防腐、汽车零配件、装备制造、合成革等产业，以产业转型升级需求为导向，加快生产性服务业发展，依托张江萧县高科技园资源和产业优势，加速集聚科技服务资源，大力发展科技服务、检验检测服务等生产性服务业；优化布局农产品保鲜冷链设施，推动黄口镇物流园建设，大力发展电子商务；支持合成革龙头企业加强与专业设计公司合作，做好箱包、服装品牌设计，发展高端产品，提高产品附加值。以促进消费结构升级为导向，大力发展群众身边的生活性服务业，建设“一刻钟”便民生活圈，完善便利超市、餐馆、健身房、美容美发等社区服务设施。创新消费场景，推进生活服务线上线下联动，积极发展在线消费、直播带货、互联网医疗、线上教育等生活服务新业态。

（四）全面提升园区发展能级

推动开发区积极争创国家级高新区，科学规划“一区多园”发展布局，不断完善园区周边配套功能，推进产城融合发展。加快园区基础设施建设，完善园区道路、供电供热供水、污水处理、物流基地等配套设施建设。持续推进园区体制机制改革、规上工业企业“标准地”改革，全面推进“亩均效益”评价，提升单位面积的投资强度和产出效益；实施“工业上楼”计划，支持企业开展“零增地”技改、扩建，打造创新型智慧园区。深化“管委会+平台公司”改革，加快推动管委会的行政改革与公司的市场化经营，充分利用平台公司专业化、市场化运营能力，持续推进张江萧县高科技园扩容升级，围绕园区主导产业，推动在G60松江·安徽科创园设立“反向飞地”，提升企业科技研发能力。

三、抓创新、提质量，进一步增强发展新动能

（一）深入实施质量强县战略

推进高标准农田项目建设，持续推进绿色有机食品产业高质量发展，扩大绿色有机食品基地规模，提升标准化生产水平，增加“三品一标”产品数量；支持企业采用新技术、新装备、新工艺，加快数字化绿色化高端化改造；引导企业导入卓越绩效管理模式，争创各级政府质量奖，筛选一批优质企业，推荐申报“皖美品牌示范企业”“食安安徽”等质量品牌；开展服务业标准化试点和示范。夯实质量发展基础，加强质量管理、标准、计量、认证认可、检验检测体系建设；实施名牌战略，制定产业品牌培育规划，争创优质品牌，支持企业申报省、市政府质量奖；加大质量人才培养力度，培育有专业、懂技术、熟悉质量管理的复合型技能人才。严格质量监管，推动实施智慧监管，逐步完善信息采集、深度调查、安全评价及预防干预工作体系。

（二）推进创新要素加快集聚

提升企业自主创新能力，依托张江萧县高科技园，加快培育壮大科技型中小企业和高新技术企业，引导企业集聚发展，形成以高新技术企业引领高新技术产业健康发展的良好局面；鼓励龙头骨干企业建设企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程（技术）研究中心以及院士工作站、重点实验室等一批科技创新平台，引导技术、装备、资金、人才、信息等创新要素向企业技术中心等创新平台集聚。提升协同创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的协同创新体系；鼓励企业与相关院校开展产学研合作，提升以研发设计为核心竞争力的技术创新能力；推动新材料、机械制造等主导产业与上下游企业联合建立产业链技术创新联盟，提升以市场为主导的产品创新能力。

（三）优化创新发展环境

加强政策宣传与引导，围绕科技型企业发展需求，强化服务意识，以促进企业创新创业环境建设为重点，突出科技政策的激励作用，不断营造全社会创新创业良好氛围；持续举办“上市政策辅导会”“萧县政银企对接会”“融资对接会”“亩均英雄贷启动会”等对接会，为科技创新型民营企业、小微企业提供综合金融服务；全面贯彻落实惠企政策，严格政策奖金发放。做好企业知识产权保护，加大知识产权法律法规宣传力度，解答企业知识产权方面问题，提升全社会尊重知识产权、保护知识产权意识。加快科技服务业发展，推动搭建一批专业化技术创新服务平台，开展创业孵化、管理咨询、知识产权等服务。

四、谋开放、抓投资，全力构建新发展格局

（一）积极参与长三角一体化

坚持东向发展战略，全面对接长三角区域和徐州都市圈，深度参与区域产业对接与分工协作，充分发挥“3+N”平台功能，聚焦化工、防腐、新型建材、机械制造等优势产业，谋划与长三角先进地区合作共建一批产业园区。落实落细《铜山—埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区框架协议》，加快科技创新、产业协同、生态保护等专项规划编制，加强与徐州产业相促相融，文旅开发、生态保护、社会治理合作共建，全力打造省际毗邻地区协同发展先行区。充分利用皖北结对帮扶契机，借助杭州拱墅区商贸金融、数字经济、文化产业等优势产业，寻求现代服务业深度合作，打造专业、特色、品牌化服务业集聚区。推动重大交通基础设施共建共享，全力推进徐淮阜高速公路宿州段、徐萧市域铁路、萧县通用机场等重大基础设施建设，实现与长三角地区互联互通。持续深化教育、公共服务、政务服务等重点领域与徐州、长三角互通互享，加快推进社保卡“同城待遇”，提高居民享受公共服务和社区生活便利性。

（二）大力推进招商引资

聚焦机械制造、新材料两大主导产业，围绕产业链“延链、强链、补链”重点环节，编制产业地图和产业招商目录，积极招引一批产品竞争力强、市场前景广的骨干企业。推广实施“4+N”招商模式，充分发挥萧县驻外商协会、平台公司的纽带作用，积极推进“云”招商、平台招商、商协会招商等，及时获取先发地区产业外溢信息，加快承接一批优质企业、重点项目落地。建立健全异地萧县籍企业家数据库，以家乡情结为纽带，吸引萧县籍企业家回乡投资兴业。充分发挥“十大产业推进组”机制作用，持续完善招商引资论证决策机制，优化招引流程，严把项目准入；优化项目签约落地推进机制，切实提高项目“落地率”和“成活率”。强化招商队伍建设，紧抓与杭州拱墅区结对帮扶契机、深化与徐州合作，适时选派工作能力强、责任心强的年轻干部赴长三角地区挂职历练。加大招商引资考核奖惩力度，进一步细化量化考评机制，强化考核结果运用，提高各部门招商积极性。

（三）持续重点领域改革

继续深化“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，建立窗口动态调整机制。常态化开展“企业家沙龙下午茶”“企业家接待日”等系列活动，加大减税降费政策宣传力度，确保政策红利精准便捷直达基层、直接惠及市场主体。持续优化稳定公平透明的民营经济发展环境，全面落实公平竞争政策制度，推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进民营经济健康发展。持续推进国资国企改革、投融资平台公司整合转型发展，健全企业现代治理体系，推行市场化选聘、市场化薪酬改革，提高资本运营能力。深化财税体制改革，不断健全政府债务管理制度；全面实施“零基预算”改革，持续深化政府采购制度改革。

五、优服务、增福祉，进一步提升人民幸福感

（一）着力提高公共服务水平

加大普惠性幼儿园建设力度，完善配套设施和教育资源，进一步提升幼儿教育质量、学前教育普惠性。加大农村学校基础设施建设投入和教师队伍建设力度，提高教学水平，进一步缩小城乡义务教育资源配置差距。加强高中教育与职业教育的质量建设，深化职业教育校企合作，开展新材料、机械制造等产业职业课程。持续开展县级巡诊服务与“互联网+医疗”服务，大力推进乡镇卫生院与村卫生室标准化建设。加快县中医院发展，深入实施基层中医药服务能力提升工程，推进中医药服务结构性改革，积极发挥中医药在公共卫生工作中的作用。完善综合性养老服务体系建设，提高老年人居家医养结合服务能力，积极推进社区养老设施与居家适老化改造建设，支持社会力量参与中高层养老设施与机构建设。全面推动托育服务发展，创建公办托育机构、托育一体化幼儿园、单位、社区、家庭托育点等多种类型的托育服务机构。持续推进特困人员服务设施建设，提升公办特困供养服务机构兜底保障能力。

（二）强化社会治理能力

强化基层社会治理能力，促进新改社区管理服务理念由抓农业生产向服务基层群众转变，加强村（居）“四务公开”工作宣传教育。持续推动社会治理重心下移，推进网格党群服务站阵地全覆盖，争取“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把问题解决在基层。支持社会综合治理体系构建，打造党委政府主导、各部门协调联动、社会力量参与的立体化、信息化社会治理体系。建立健全社会力量参与社会治理激励补偿机制，引导形成全民参与社会治理的良好局面。完善小区物业管理制度，依托网格化综合治理体系，构建社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调议事机制，提升居民自我管理、自我服务能力。

六、补短板、促振兴，加快推动城乡一体化发展

（一）加快推进新型城镇化建设

以安徽省新型城镇化试点县建设为契机，大力推进“精致老城”和“品质凤城”城市更新工作，聚焦“两新一重”，加快萧县城区出入口综合提升改造、城区采暖供热、城区污水管网改造、城乡供水一体化等项目工程进度，完善城镇基础设施与基本公共服务设施，改造提升背街小巷、老旧小区，补齐停车场、充电桩等配套设施短板，增加县城承载力与辐射带动范围。持续推动凤城新区与循环经济园融合发展，加快产城融合进程。大力推动水网联通，加快县域水系治理项目工程进度，建设防洪防涝韧性城镇。坚持以人为本的新型城镇化发展战略，大力推进农业转移人口进城落户工作，全面落实农业转移人口市民化奖励制度，建立健全户籍、社保、土地、就业等配套政策体系。

（二）提升城市生活品质

紧抓全国文明城市创建契机，大力推进绿色宜居城市建设，加快老岱河景观带绿化项目、水墨圣泉古镇街角公园景观工程建设进度，加强街巷净化、绿化管理，打造乔灌草配置合理的大绿量、多层次、立体化的城市绿化景观。进一步落实城市生活垃圾分类工作，完善生活垃圾分类配套设施，加强垃圾分类宣传教育，营造全民参与垃圾分类的社会氛围，持续推进光伏发电厂垃圾发电项目，加快推动宿州海创环境能源有限公司城区餐厨垃圾处置利用项目落地。持续推进大气、水资源、土壤污染防治，加强PM2.5和臭氧综合治理，强化水源、土壤污染风险管控，提高工业、农业废弃物处置利用水平。深入落实林长制、田长制、河湖长制，开展山水林田湖草沙一体化保护修复工程。

（三）全面推进乡村振兴

聚焦‘守底线、抓发展、促振兴’，持续强化防止返贫动态监测帮扶，巩固提升‘三保障’和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强衔接资金项目管理，落实联农带农机制，结合‘巩固一批、升级一批、盘活一批、另起炉灶一批’要求，强化项目资产分类管理，促进帮扶产业提质增效。扎实推进‘千村引领、万村升级’工程，坚持‘点线面’结合，因地制宜推进精品示范村建设，建设彰显徽风皖韵具有皖北田园风光宜居宜业宜游和美乡村。立足乡村特色农业资源禀赋，促进农村一二三产融合发展，大力推动萧国圣桃、老花庄大蒜、路套村水稻、帽山萝卜、姬村石榴等区域农产品品牌创建推广，推动“五彩”农业、食用菌、肉牛养殖特色产业规模化、集约化发展，不断延伸产业链，提高产品附加值；积极谋划、挖掘农村文化旅游资源，结合特色农产品、萧县农民画、龙城医派等特色资源，打造一批特点鲜明的乡村农旅融合、文旅融合、医养融合项目。完善农业基础设施建设，大力推进果蔬基地、高标准农田和农田水利设施建设。积极推进农村基础设施建设，改善农村人居环境，全面落实“厕所革命”与“四好农村路”建设。

七、强要素、抓落实，保障规划目标持续落实

（一）优化土地要素供给

提高用地审批效率，推行“多审合一”，简化用地审批流程和申报材料；开辟重点项目用地审批“绿色通道”，重点项目即来即办、快审快批，限时办结。优化土地供应结构，根据区域发展特点，坚持有保有压供应土地，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目等新型业态用地。加强政府在土地储备开发和土地供应中的主导作用，科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划，加大土地储备及开发力度。提高土地使用效益，开展开发区土地利用集中整治，盘活利用批而未供、闲置土地和低效用地，“谁腾退谁受益”，为招商项目提供充足的空间载体和要素保障；引导用地单位科学合理选址，坚决防止“点菜式”选址，确保项目进园入区；严格执行各类土地使用标准、投资强度、容积率、土地产出控制指标，防止粗放利用，实现资源效用最大化。

（二）加强资金要素保障

积极争取中央财政资金支持，抢抓国家继续实施积极财政政策的有利契机，加大汇报争取力度，发挥财政资金撬动作用。用好用足政府债券资金，严格按照“资金跟着项目走”的原则，积极申报政府债券资金，推进重大项目建设；积极争取新增债券资金，重点投向教育、农林水利、医疗等民生项目和乡村振兴、交通基础设施建设、市政建设等重点工程。围绕当地产业基础、资源禀赋，加强产业研究、规划和必要的区域协调、合作，设立、优化调整各类产业引导基金。放大金融工具投资效应，把握国家政策机遇，突出用好政策性开发性金融工具，加快基金签约和投放，引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与。加强项目绩效管理，委托中介机构对项目产出质量、成本控制、经济效益、受众满意度等指标进行评价，及时发现问题及时整改落实，切实提高项目资金使用效益。

（三）健全人才引留机制

构建多措并举的人才引进机制，大力实施萧县籍“雁归萧县”人才回引工程，引导英才回乡创新创业，支持鼓励在外企业家、高层次人才等成功人士参与家乡建设；发挥“人才驿站”作用，与徐州、上海等地深化合作，定期发布人才需求，扩大人才政策宣传，鼓励高层次人才开展技术交流与合作、投资创业；发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，强化萧县人力资源服务产业园辐射带动作用，加快培育一批猎头、管理咨询、服务外包领域人力资源服务龙头企业，为用人单位和人才提供高端人才寻访、甄选推荐、引进培训等定制化服务。构建多元复合的人才培养机制，深化校企合作，为企业提供“订单式”人才培养；加强人才培养载体建设，优化整合县内众创空间，新建、改建一批创意工厂、创客中心等。构建科学全面的人才评价机制，破除“唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项”倾向，切实树立良好的用才“风向标”。健全人才发展激励机制，出台保障政策，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀人才，明确生活待遇、晋级和荣誉奖励、重点项目支持等人才政策，细化安家补助、配偶就业、子女教育、健康保障等配套制度，打通人才服务“最后一公里”。

附件1 萧县“十四五”《纲要》主要指标完成情况表

序号	分类	指    标	2020年	2021年实际值	2022年实际值	2021-2022年年均增长（%）	2023年上半年实际值	2025年目标	“十四五”年均/累计增长目标﹙%﹚	指标属性	完成评价
1	经济发展﹙9项﹚	地区生产总值（亿元）	393.2	417.2	431.6	6.8	226	力争800	13左右	预期性	完成存在挑战
2		人均地区生产总值（元）	—	39827	41540	5.6	21752	—	8	预期性	完成存在挑战
3		财政收入（亿元）	32.1	38.8	31.8	-0.18	18.8	力争60	13.4	预期性	完成存在挑战
4		全员劳动生产率（元/人）	50000	55626	59123	8.7	30959	—	7	预期性	可以完成
5		社会消费品零售总额（亿元）	188.6	216.6	197.2	2.3	122.2	300	10	预期性	完成存在挑战
6		制造业增加值占地区生产总值比重（%）	29.5	26.9	27.1	—	29.1	30	—	预期性	可以完成
7		固定资产投资增速（%）	6.5	12.6	10.4	11.5	10.8	—	10	预期性	可以完成
8		进出口总额（万美元）	10000	19600	23000	—	4500	24000	20	预期性	完成存在挑战
9		常住人口城镇化率（%）	37（预计数）	38.28	40.04	1.5	—	43	—	预期性	可以完成
10	创新发展﹙5项﹚	R&D经费支出占GDP比重（%）	0.45	0.61	0.65（预计值）	—	—	0.8	10	预期性	可以完成
11		每万人高价值发明专利拥有量（件）	0.6	1.07	1.22	—	1.3	2	—	预期性	可以完成
		每万人发明专利拥有量（件）	2.3	5.1	6.32	—	6.56	5	—	预期性	提前完成
12		数字经济增加值占地区生产总值比重（%）	—	—	—	—	—	力争达到全省平均水平	—	预期性	暂不评估
		数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	—	—	—	—	力争达到全省平均水平	—	预期性	暂不评估
13		高新技术企业（家）	28	32	45	40	50	50	—	预期性	提前完成
14		高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）	41	40	40.5	—	26.4	41以上	—	预期性	完成存在挑战
15		战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）	14.6	11.7	13.5	—	12.1	15	—	预期性	可以完成
16		技术合同成交额增速（%）	10	144	54.9	—	680	10	—	预期性	可以完成
17	民生福祉（8项）	城镇居民人均可支配收入（元）	32844	35329	36936	4.6	19264	48940	—	预期性	可以完成
18		农村居民人均可支配收入（元）	14280	15820	16769	8.4	10955	21971	—	预期性	可以完成
19		城镇登记失业率（%）	—	—	—	—	—	4.5	—	预期性	暂不评估
20		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.4	—	—	—	—	11.1	—	约束性	暂不评估
21		基本养老保险参保率（%）	95.6	95.8	95.91	—	95.96	98	—	预期性	可以完成
22		每千名老年人拥有养老床位（张）	45.7	45.7	46.8	—	48	48	—	预期性	提前完成
23		每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	0.18	0.63	1.36	—	2.51	0.5	—	预期性	提前完成
24		每千人口执业（助理）医师数（人）	1.77	2.3	2.69	—	2.85	2.5	—	预期性	提前完成
25	绿色生态（5项）	单位GDP能耗降低（%）	市下达目标	3.6	3.5	3.6	5	市下达目标		约束性	可以完成
26		单位GDP二氧化碳能耗降低（%）	市下达目标	完成市下达目标	完成市下达目标	—	—	市下达目标		约束性	可以完成
27		森林覆盖率（%）	34.4	34.41	34.42	—	—	34.45	—	约束性	可以完成
28		空气优良天数比例（%）	62	75.9	72.3	—	66.9	市下达目标		约束性	可以完成
29		主要污染物排放量下降（%）	市下达目标	完成市下达目标	完成市下达目标	—	—	市下达目标		约束性	可以完成
30	安全保障﹙2项﹚	粮食综合生产能力（万吨）	117	117	125.7	3.72	66.6	122	—	约束性	提前完成
31		能源综合生产能力（万吨标准煤）	140	—	147.77	—	—	市下达目标		约束性	可以完成