【文字解读】《萧县防汛抗旱应急预案》政策解读

2024年5月21日，萧县人民政府（办公室）印发了《萧县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），现将《预案》解读如下：

一、制定背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念和防汛抗旱工作重要指示以及考察安徽的指示精神，深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害和我县“8.18”洪涝灾害经验教训，坚持“人民至上、生命至上”，强化应急救援能力建设，健全水旱灾害应急救援机制，规范水旱灾害应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展水旱灾害应急防范与处置工作，最大限度减轻水旱灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为实现我县经济社会高质量发展提供安全保障。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发<关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见>的通知》《安徽防汛抗旱应急预案》《宿州市防汛抗旱应急预案》《萧县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关文件要求，结合我县实际，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

我县现行的《萧县防汛抗旱应急预案》为2021年修订版，至今已发布近2年。近年防汛抗旱工作实践积累了一些好经验、好做法，需要纳入预案予以固化，如贯通到乡级的指挥体系、新增应急响应条件、明确防抗救环节相关部门职责等。且为了规范突发事件应急管理和应急响应程序，建立健全突发事件应急机制，提高应对突发事件的能力，控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害，建立指挥有序、高效快速和协调统一的应急处置体系，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，我县亟需对《预案》开展修订。

三、研判和起草过程

2022年12月21日，省政府办印发《安徽省防汛抗旱应急预案》，2023年1月15日省防指印发《安徽省2023年防汛抗旱工作要点》，文件要求根据新修订印发的省级防汛抗旱应急预案，修订完善县级防汛抗旱应急预案。萧县应急管理局立即组织相关业务股室人员对其具体条款进行了认真学习和讨论，明确了编制预案的思路，确定了大致方案、进度和措施。2023年6月14日，市政府办印发《宿州市防汛抗旱应急预案》，萧县应急管理局组织相关起草人员认真学习，比对目标差距，根据《安徽省突发事件应急预案管理办法》及有关规定，于7月召开局党委会研究决定启动《萧县防汛抗旱应急预案》修订工作。经深入调研、会商相关部门后，于9月底草拟了《预案》（征求意见稿）。10月，分别向有关单位、各乡镇（街道、园区）、社会公众征求意见，其中，县人武部提出意见1条，县商务局提出意见3条，县水利局提出意见5条，均已全部采纳。11月29日，《预案》（送审稿）已通过法律顾问审查，认定《预案》（送审稿）内容合法，符合现行法律、政策的规定。12月11日，《预案》（送审稿）已通过司法局合法性审查。5月6日，经县政府常委会研究通过后，《预案》印发实施。

四、工作目标

强化应急救援能力建设，健全水旱灾害应急救援机制，规范水旱灾害应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展水旱灾害应急防范与处置工作，最大限度减轻水旱灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为实现萧县经济社会高质量发展提供安全保障。

五、主要任务

（一）主要内容。

《预案》共分十章四十八条，包括从总则、组织指挥体系、到汛（旱）前准备、预警、响应、处置等全流程。

总则部分明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持“两个至上”作在党的领导下，实行政府行政首长负责制，推进防汛抗旱工作；

组织指挥体系明确了县防汛抗旱指挥部组成及职责、各成员单位、专项工作组对相关工作分工进行了明确；

汛（旱）前准备部分明确健全各乡镇、高风险部位责任人制度，修订完善各项应急预案、各项水利、防汛工程修复、物资、队伍准备等环节各项工作要求；

监测预警、应急响应部分明确监测预报分工、洪水（干旱）预警的分级，不同级别不同内容的预警信息发布机制及要求及各级别预警对应的响应级别和相应流程，对终止响应条件进行了明确。

不同灾害应急处置的衔接配合机制与信息报送与发布中对不同灾害应急处置的衔接配合机制及信息报送与发布中对不同灾害类型的处置措施负责部门等进行明确，同时对各类信息报送与发布情形进行了详细规定。

应急保障部分要求各乡镇（街道）加强队伍建设提升协同处置能力，通过集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合的方式强化物资保障，电力、通信、交通等部门负责相关部分的调配保障。

后期处置工作中包括征用补偿、水毁工程修复、物资补充、灾后恢复重建等，明确了县水利局、县农业农村局、县应急局按照相关规定组织开展水旱灾害调查评估工作。

最后是附则，对相关名词术语进行了解释，对预案管理更新进行了要求，同时明确了奖励与责任、预案解释部门和实施时间等内容。

（二）本次修订主要内容

本次修订主要为四个方面：组织指挥体系、汛（旱）前准备、监测预报预警，应急响应。

组织指挥体系：新增县数据资源局为成员单位，明确其职责；新增县防汛抗旱指挥部专项工作组构成及相应职责。

汛（旱）前准备：指挥体系贯通至乡镇（街道），明确重点部位防汛责任人；分部门明确了相关预案准备；明确了基层队伍组建、演练基本要求。

监测预报预警：新增农业农村部门监测预报职责；明确各级预警工作流程。

应急响应：明确了不同等级应急响应启动响应条件与程序、响应行动；新增了不同灾害应急处置的衔接配合机制。

六、保障措施

一是指导协调乡镇（街道）及时修订防汛抗旱应急预案及操作手册，完善防汛抗旱应急预案体系。二是组织指导各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性，提升各成员单位间的协同应对能力。

七、政策咨询渠道

咨询部门：萧县应急管理局；咨询联系人：孟祥峰

咨询电话：0557- 5021706。