——2025年1月6日在萧县第十八届人民代表大会

第四次会议上

萧县发展和改革委员会

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是推动“十四五”规划任务全面落地的攻坚之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力发展产业、扩大内需、优化结构、提振信心、防范风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

初步预计，2024年全县地区生产总值470亿元，增长6%以上；规上工业增加值增长9%；一般公共预算收入19亿元；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额230亿元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。

一项项高质量工作领先领跑。白土镇、孙圩子镇农业发展案例入选中共中央党校出版社《科技创新赋能乡村振兴案例选编》。“亩均论英雄”改革入选全国优秀实践案例。入选全国县域商业“领跑县”。成功举办中国·萧县工业腐蚀产业链展示会暨腐蚀控制工程大会。获批“中国腐蚀与防护科普实验基地”。成功创建第六届安徽省文明城市。社会信用体系建设工作获宿州市书面表扬。

（一）重产业促发展，综合实力逐步提升。农业生产质效双升。夏收小麦总产量67.4万吨。全县母猪存栏3.8万头,肉牛存栏4.85万头。全县水果种植面积30万亩，总产量预计12.7亿斤，总产值预计17.8亿元。培育全国名特优新农产品9个，入选“皖美农品”产品品牌4个，新增“两品一标”产品13个。完成2024年高标准农田6万亩建设任务，田间道路通达度100%，主要农作物耕种收综合机械化率达92.4%。全县277个村（社区）集体经济收入总量预计突破2亿元。工业经济再创佳绩。新增规上工业企业30家，规上工业企业总量达187家，增量、总量均居四县第一位。拥有国家级专精特新“小巨人”企业1家，省专精特新中小企业43家。大力发展新质生产力，加快传统制造业数字化、智能化改造。完成268户中小微制造业企业数字化软件服务包推广、87家企业两化融合线上数字化诊断。华大化学聚酯多元醇车间、品青食品高果葡糖浆车间获评省数字化车间。尤泰克医疗4K医用内窥镜摄像系统、倍泰光电专业液晶显示器获批省级消费创新产品。林平股份获评省制造业企业“亩均效益领跑者”。县经济开发区获安徽省制造业数字化转型示范园区认定。服务业发展活力激发。加快补齐物流基础设施短板。中农联萧县农批市场项目全面竣工，启动实施萧县现代物流智慧园项目。伏羊文化节、桃花笔会、知青园年俗文化节、十月古会暨首届百业博览会等活动火热举办。入选“一眼入秋”四季主题榜单和“非遗繁花”十大主题线路。蔡洼淮海战役红色旅游景区入选全国乡村旅游精品线路。萧县葡堤原乡休闲度假区获安徽省研学旅游示范基地认证。有序推进岱湖公园创建3A级旅游景区。全县景区累计接待游客640万人次，同比增长8.6%，累计实现旅游总收入48.8亿元，同比增长7.7%。

（二）抓项目扩投资，发展动力持续增强。项目建设全面提速。用足用好“两重”“两新”政策，盘活低效用地179亩，获批中央预算内投资项目2个、专项债项目5个，争取国债、专项债资金3.53亿元。14个省重点项目完成投资39.64亿元，165个市亿元以上重点项目完成投资116.1亿元。宿工特种机械、汇利防腐涂料等46个项目开工建设，唐彩油墨、引江济淮二期等60个项目序时推进，新淮纸板、银柯银浆等30个项目竣工投产，为高质量发展注入强劲动能、提供有力支撑。园区品质焕新升级。萧兴路修复工程、拦碱河节制闸、核心区道路改造提升项目完成施工。规划二路西段道路管网工程、沿河北路东段、高新技术产业转移转化标准化厂房三期配套道路工程基本建成。水生态提升治理工程二标段东部污水提升泵站项目有序推进。张江萧县高科技园获批省级“双创”平台3个，荣获省级服务业集聚区阶段性考核绩效奖励。强化要素保障。县国土空间总体规划完成数据库备案。县食品园片区成片开发方案完成编制，市政府审批通过。打造“2+N”招聘品牌，举办各类招聘会335场，2667家（次）单位参与，提供岗位3.3万个，达成就业意向3413人。强化就业帮扶力度，为4574名乡村公益性岗位人员发放补助资金2571万元。为14274名脱贫劳动者发放一次性交通补贴资金622万元。

（三）抓改革求创新，发展潜力有效激活。“双招双引”成效凸显。全县新签约引进项目75个、总投资305.8亿元，其中亿元以上59个、5亿元以上11个、10亿元以上6个，总投资90亿元的苏泰控股新材料装备智造、总投资55亿元的湘潭宏光年产10万吨高端储能负极材料等项目成功落户。营商环境优化提升。常态化运行社保征缴、开办运输企业、教育入学等“一件事”服务。实现“互联网+不动产”政银系统直连，推广上线“不动产登记办税+税务区块链”，实现网办事项再扩容，可网办事项达1800余项。推动“政务+金融”合作，在银行智能柜员机上线养老保险明细、社保卡预挂失等38项高频服务事项，办理相关业务近5万件。区域深度融合发展。积极融入徐州都市圈，加强与徐州市基础设施互联互通，徐淮阜高速萧县段项目加速建设，徐砀商高速公路萧县段工程开工建设。与徐州市铜山区积极推动跨区域职称互认。萧县人民医院、萧县经济开发区医院先后与徐州第一人民医院签订医联体合作协议，医联体合作医院和专家团队工作室揭牌。加强与上海市长宁区合作交流，长宁区党政代表团来萧访问，上海市同仁医院与萧县人民医院签订合作协议，上海市光华医院与萧县中医院签订合作协议。积极推进上海“科创飞地”建设，实现研发中心项目入驻。常态化推进与拱墅区结对合作帮扶，“拱墅—萧县合作共建产业园区”揭牌成立。拱墅区为皇藏峪国家森林公园授牌“职工（劳模）疗休养基地”，宿州市首个沪苏浙地区职工（劳模）疗休养基地落户萧县。

（四）抓城乡重统筹，发展活力持续彰显。城市品质全面提升。续建安置房项目5个，建设安置房9626套，龙河佳苑、书香华府、魏楼B地块等2644套安置房完成交付。前进路、教育路等路段雨污水管网改造升级，疏浚、铺设管网61.2公里。谋划实施凤城新区地下管网修复改造工程。新增停车位6465个，其中新增公共停车位720个。乡村振兴扎实推进。深入实施“千万工程”，建成和美乡村省级中心村6个，建设和美乡村精品示范村5个，完成农村改厕1万户以上。大力推进农作物秸秆有效利用，全县农作物秸秆综合利用率达98%以上，产业化利用量占农作物秸秆综合利用总量比例达55%以上。“四好农村路”项目顺利完工，完成投资5043.6万元。城乡融合统筹发展。升级新能源公交车219台，用于城际、城市、城乡公交运营。淮北至萧县906路城际公交开通运营。城乡道路客运一体化火车站综合枢纽工程主体工程完工，调度管理中心有序建设，18个乡镇综合服务站、高铁站公交停保场、公园路和体育路公交首末站完成用地选址。

（五）抓民生增福祉，发展合力全面汇聚。社会事业全面升级。建立健全医疗质量管理与控制体系，持续开展“医疗质量提升年”和“三合理”专项行动。县中医院与徐医大二附院、安中医一附院合作共建骨科、急诊外科等四个博士工作站。县人民医院成功获批三级综合医院，与蚌医大一附院续签合作共建协议。推进教育项目建设，投资5.7亿元建设梅山学校、闽泰学校、凤城初中和实验小学东外环校区四所学校。投资834万元新建改扩建幼儿园14所，建设规模2.5万平方米。投资3805万元安排校舍安全保障项目163个。投资2951万元安排改薄提升项目5个。为困难学生发放资助金5741万元，受益学生6万人次。全县227所农村义务教育阶段学校全部实施学生营养改善计划，5.2万名农村中小学生受益。全县供餐覆盖率100%，食堂供餐率100%。社会保障体系日益强化。全县城镇新增就业6421人，完成年度任务目标的104%；城镇失业人员通过帮扶实现就业1521名，完成年度任务的168%；就业困难人员实现再就业339名，完成年度任务的117%；建成“三公里”充分就业社区22个，完成年度目标任务。社会治理体制不断健全。扫黑除恶“打早除小”常态化推进，“三源共治”“警格+网格”联动机制持续深化，开展“平安巡”1.5万次。办结《民声呼应》问题线索606件，受理12345热线工单5.49万件、办结率100%。年初低温冻雨、“三夏”高温干旱、暴雨洪涝等自然灾害有效应对。永堌水库成功避险案例获应急管理部表扬，应急管理局获评省防汛救灾先进集体。

（六）优生态抓防治，发展内力不断释放。深入推进河湖长制，加大河湖水环境综合整治力度。县镇村三级河长共568人，累计巡河2.7万余次。纵深推进水域岸线“清四乱”行动。老岱河2024年省级幸福河湖示范建设工作有序推进。开展山地、坡地、沟河等宜林空间造林绿化。累计完成人工造林1145.2亩，任务完成率达114.5%。新建和完善农田林网111公里，庇护面积68.4万亩。完成创建绿美乡镇1个，绿美村庄2个。严格落实“五控”措施，统筹推进大气污染防治攻坚。全面完成秸秆禁烧工作，实现“零火点”目标。空气质量综合指数为4.075，同比上升1.4%。PM2.5、PM10年均值分别为39.5、65.6微克/立方米，优良天数265天，同比增加10天。深入推进农业面源、生活源、河道内源、工业源“四源同治”。地表水水质指数6.05，同比提升4.2%。持续开展土壤污染状况调查，“两公一住”用地土壤污染状况调查率、安全利用率均为100%。8个村农村环境综合整治和15个村生活污水治理任务全面完成。124个农村黑臭水体治理任务全部完成。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的问题与不足：一是经济总量不大，经济增长质量和效益还不够理想，产业结构层次不优，产业发展水平不均衡，村集体经济基础薄弱。二是园区承载能力不强，产业链式发展不快。县域工业园区基础设施不够完善，工业体量不大、集聚程度不高，规上企业数量不多，集约化程度不高。三是人才总量存在“短缺”矛盾，技术人才队伍一般性人才多，高层次人才少；传统行业人才多，急需紧缺专业人才少。四是民生领域存在不少短板，学前教育普惠有待普及，优质医疗资源不足，基层养老服务基础设施薄弱。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好经济社会发展工作意义重大。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，系统落实中央经济工作会议及省委、市委、县委全会精神，按照省委常委会在宿现场办公会和市委常委会在萧现场办公会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。加速发展壮大新质生产力，奋力打造全市高质量发展的重要增长极，努力实现“打造‘一城三区一基地’，‘学习先进、对标沛县、跨越千亿’，全面建设现代化新萧县”的战略目标！

综合考虑，2025年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资、规上工业增加值保持两位数增长；社会消费品零售总额增长7.5%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%以上。生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标位居全市前列。围绕上述预期目标，我们将着力做好以下六个方面工作：

（一）聚焦产业发展，激活高质量发展动能。一产“两强一增”。积极开展三大作物苗情监测，科学指导大田生产。大力发展优质专用小麦，提高小麦产业质量效益和市场竞争力。培育胡萝卜、芦笋、辣椒制种等优势特色蔬菜产业，争创知名品牌，提升产品市场竞争力。统筹落实生猪良种补贴等政策资金支持，稳定生猪生产。立足肉牛、肉羊全产业链发展，支持牛羊产业标准化改造、精深加工、秸秆饲料化利用，推动肉牛羊产业提档升级。加快推进农田设施建设，新建高标准农田4.6万亩，实现高标准农田全覆盖。二产“提质扩量增效”。坚持“工业立县、产业强县”，力争新增规上工业企业25户左右。紧抓大规模设备更新和消费品“以旧换新”机遇，不断培育新质生产力。力争实现全县技改投资增长超10%。加快培育省专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业。力争新增省级专精特新中小企业5家以上、国家级专精特新“小巨人”企业1家。提升主导产业“高端化、智能化、绿色化”水平，建设工业互联网平台、推广数字化解决方案，推动园区内企业整体数字化升级。力争电子信息制造业增加值增长10%，建成企业级工业互联网平台1个、工业互联网典型应用场景3个。三产“锻长补短”。积极策划促消费活动，向零售、汽车、家电、餐饮等重点领域发放消费券。积极组织企业参加跨境电商人才技能水平培养交流活动。抓好限上主体培育，健全完善“准达限商贸企业信息库”。加快推进皇藏峪5A、水墨圣泉古镇4A、岱湖3A创建，“一景一案”改造提升蔡洼景区，提速推进白土镇张村葡堤原乡、沈峪桃花溪谷、杜楼镇鞭打芦花车牛返“孝”文化基地等项目建设，大力发展伏羊文化、十月古会文化节庆经济。

（二）聚焦项目投资，提振高质量发展活力。千方百计招引项目。加强与商会、萧籍企业家、萧籍在外人才等联系沟通，持续发挥十大产业招商组、驻外招商中心作用，围绕新材料、机械制造两大主导产业，坚持招大引强、招新引优，引进一批具有龙头引领和“造血强链”作用的重点产业项目。力争全年签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目10个。集聚要素推进项目。对凤城新区片区、老城区东北片区、经济开发区东南片区等13个已获省政府批准的片区继续实施征收开发。对经济开发区姬村工业园片区、凤城新区片区、经济开发区东南片区等用地计划变动片区进行调整。推进凤山沿线片区、食品园西北片区、凤城新区南部等片区成片开发方案申报。密切跟踪国家政策导向，加强项目谋划储备，不断提升储备质量和效率，争取更多项目列入省市重点项目库。做好项目申报中央预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具、设备贴息等前期准备，做到“项目等政策”“项目等资金”。确保海螺精品机制砂骨料、盛万预制菜产业基地等72个项目开工建设，宿工特种机械、唐汉环保脱硫管道等57个项目加快推进，力促中广核风力发电、润扬机械制造成套设备等25个项目建成投产。全力提升营商环境。全方位贯彻落实国家和省市助企举措，进一步提升政策知晓度，大力推进营商环境提优，完善“综合查一次”“高效办成一件事”等举措，着力推动政务环境、法治环境、市场环境、要素环境、监管环境一体提优。

（三）聚焦改革创新，打造高质量发展平台。聚焦重点领域改革。推进经济体制和行政体制、民主法制、社会治理体制等领域改革。打造数字经济基地，加强5G基础设施建设。持续深化“标准地”改革，以“标准地”方式出让土地占新增工业用地面积90%以上。加强青年发展型城市（县域）建设，不断擦亮萧县青年发展品牌影响力。加大物业领域矛盾纠纷源头治理，实现居民物业管理服务投诉率显著下降，企业物业服务水平明显提升。激发科技创新动力活力。力争实现全社会研发投入支出占地区生产总值比重0.8%以上，高新技术企业数达80家，高新技术产业增加值增长9%，科技型中小企业150家，新增省级创新创业平台1家以上。依托高校院所和领军企业，联合产业链上下游和投融资机构，争创省级以上产业创新研究院、技术创新中心、企业研发中心等创新平台。因地制宜推进区域融合。聚焦打造徐州都市圈副中心城市，高质量建设铜山—埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区，推动在新兴产业协调、交通设施互联、生态环保共治、公共服务共建等领域取得更大进展。常态化推进与杭州市拱墅区结对合作帮扶，落实《拱墅区—萧县合作共建产业园框架协议》成果，推动拱墅—萧县合作共建园区建设。聚焦教育协作、消费帮扶、劳务协作等领域合作，进一步深化与上海市长宁区合作事宜，推动两地交流合作迈上新台阶、取得新突破。

（四）聚焦城乡建设，提升高质量发展能级。提升城市功能品质。推进党校片区等城市更新项目建设。对重点区域地下管线、重点桥梁、供排水管网和水环境等在线监测和预测预警，全面提升城市运行、监测智慧化应用能力，提升城市安全韧性。合理布设生活垃圾分类收集设施，完善投放、收集、运输、处置全过程分类体系，提升生活垃圾资源化利用水平。建设打造垃圾分类示范小区，突出示范引领作用。赋能助力乡村振兴。谋划好建设好“四好农村路”。持续推动自然村联网路、建制村通双车道、危桥改造、农村公路养护等项目建设进度。加大农村人居环境整治力度，高标准建设和美乡村省级中心村5个、精品示范村3个，高质量完成户厕改造10480户。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作。

（五）聚焦社会民生，共享高质量发展成果。大力发展社会事业。实施中职和普通高中家庭经济困难学生资助，做好普通高校生源地助学贷款工作。强化农村义务教育学生营养改善计划监督管理，切实改善农村学生营养状况。密切跟踪梅山学校、闽泰学校、凤城初中和实验小学东外环校区四所学校进度，力争2025年投入使用。投资845万元改扩建公办幼儿园15个，建设面积2.6万平方米。投资3480万元维修改造义务教育69所学校159个项目，建设面积19.5万平方米。持续推进县人民医院与蚌医一附院深度合作，高质量运营省级区域医疗中心。加强与上海市同仁医院、光华医院、北京301医院合作共建，争取学科建设、人才培养等领域支持。积极回应民生所盼。实施“春风行动”、民营企业招聘月等专项活动，提升“2+N”招聘成效。组织农民工开展职业技能培训，完善技术技能人才培养、评价和使用等激励政策。扎实开展根治欠薪专项行动，持续深化劳动用工、培训就业等领域突出问题专项整治。加强食品安全监管，深化源头治理，加强对企业、产品指导监管力度，构建生产全链条监管体系，确保食品生产质量安全。增强公众食品安全意识和自我保护能力，鼓励社会各界参与食品安全监督。

（六）聚焦绿色低碳，厚植高质量发展底色。推深做实河湖长制各项工作，不断加强河湖长巡河，持续开展“清四乱、清河行动”专项工作，落实河湖治理管理保护各项任务。加快推进湘西河、利民沟、废黄河等中小河流系统治理和岱河流域、西南区域、倒流河白土镇段等防洪排涝，接续推进皖北地区喝上引调水、引江济淮二期等项目。落实“五控”措施，确保空气质量稳步提升。开展精准排查，做好扬尘、餐饮油烟、散煤、秸秆禁烧等污染管控。分行业、分领域、全环节对县域内企业开展自查自纠，全面推进大气污染物减排，实现挥发性有机物、氮氧化物排放量“双降”目标。全力推进实施水质达标提升工作方案，确保水环境质量持续得到提升。扎实开展入河排污口溯源排查整治和工业企业废水环境监管。推进城区雨污管网工程和农村黑臭水体治理。补短板，强弱项，确保水污染防治工作举措落到实处。持续强化建设用地土壤污染状况调查，确保建设用地土壤安全。对重点企业监管力度不放松，完成监测任务。加强培训指导，提升危固废规范化管理水平。严厉打击危险废物非法倾倒、收集、贮存等环境违法行为。

踔厉奋发新征程，笃行不怠向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委市政府及县委县政府的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，虚心听取县政协的意见建议，锐意进取、奋发有为、担当实干，为“打造‘一城三区一基地’，‘学习先进、对标沛县、跨越千亿’，全面建设现代化新萧县”不懈奋斗！

《关于萧县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案）的报告》辅读

名特优新农产品：在特定区域内生产，具备一定生产规模和商品量，具有显著地域特征和独特营养品质特色，有稳定的供应量和消费市场，公众认知度和美誉度高，经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

专精特新中小企业：做到专业化、精细化、特色化、创新能力突出的中小企业。

专精特新“小巨人”企业：位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的优质中小企业。

“亩均论英雄”：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正建立资源节约型、环境友好型的社会。

“2＋N”招聘：聚焦重点群体，组织开展“周三就业招聘”“周六人才对接”2大主题招聘活动；突出特殊群体和地方特色，组织开展N项招聘活动。

“双招双引”：招商引资、招才引智。

科创飞地：也称人才飞地、智力飞地，一般指政府、园区、企业通过跨区域单独或合作建立离岸孵化器、众创空间、园区、研究中心或实验室等方式设立的科技创新资源共享平台。

“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。通过选择一部分村庄作为示范村进行重点建设，以示范引领的方式带动更多村庄进行整治和提升，旨在改善农村地区的交通、水利、电力、通信等基础设施条件，提升农村居民的生活水平和生产条件。

“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

“三公里”充分就业社区：以社区三公里范围内的劳动者、小微企业为重点服务对象，以实施“三公里”就业圈为抓手，为服务对象提供更加便捷高效的公共就业服务，达到“三公里”内享受公共就业服务、实现充分就业的工作目标。

三源共治：诉源治理、执源治理、访源治理。

“两公一住”用地：公共管理与公共服务用地，住宅用地。

“一城三区一基地”：徐州都市圈副中心城市，省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区，长三角绿色农产品生产加工供应基地。

“标准地”：土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

“学习先进、对标沛县、跨越千亿”：根据省委常委会赴宿州市现场办公会和市委常委会赴萧县现场办公会部署要求，为推动高质量发展，结合萧县实际，提出“学习先进、对标沛县、跨越千亿”目标，力争“十五五”末经济总量接近千亿大关，并在产业结构、创新能力、城市功能品质、营商环境等方面实现全面提升。