【事故灾害类】锦屏街道突发事件应急处置方案

为有效有序应对处置洪涝、干旱、极端天气等自然灾害，道路交通、工矿商贸等安全生产事故以及各类突发事件，保障人民生命财产安全，圆满完成各类抢险救灾任务。结合我街道实际，制定本方案。

一、情况分析（风险概况）

锦屏街道位于萧县东部，东与徐州市汉王镇为邻，南与丁里镇、永堌镇和白土镇接壤，西与龙城镇、龙河街道相连，北与淮北市段园镇为邻，距离萧县人民政府驻地14公里，区位优势明显，但安全基础薄弱。同时锦屏街道地处淮北平原，属于风雹、旱涝、高温、低温雨雪等极端天气灾害易发区，各类安全风险交织叠加，防范化解压力大、任务重。

（一）汛情

每年5月1日至10月31日为汛期。多年平均降雨量1050mm，最大年降雨量188mm；境内河流有4河、9条乡村级河流。如发生特别重大洪涝灾害，可能出现水库溃坝，房屋损毁、农田渍涝等情况，造成人员伤亡和财产损失。

（二）旱情

锦屏街道地处淮河平原，属于气象干旱的多发地区，干旱发生时具有降水量异常偏少、持续无降水时间长、气象干旱强度强等特点。在发生气象干旱后，极有可能发展为农业干旱，降水与蒸散不平衡使土壤含水量下降、供给作物水分不足，最终影响农作物的正常生长发育。

（三）极端天气情况

受全球气候大环境和淮北平原地理环境影响，近年来暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾、道路积冰等灾害性天气多发、频发，风险因素较大，一旦处置不当，极有可能威胁到人民群众的生命财产安全。

（四）安全生产事故风险情况

由于连霍高速在街道设有出口、G311国道横穿辖区、萧国大道、胜利大道、徐淮快速通道穿境而过，农村道路交通基础设施薄弱等原因，锦屏街道为道路交通事故高发区域，同时锦屏街道人口较多，餐饮店、家具厂、木材厂分布较为集中，容易发生安全生产事故。

二、主要任务

（一）根据县委、县政府的指示指统一部署，处置突击抢险和救灾任务。

（二）协助群众转移、疏散灾区群众，抢救国家和人民群众生命财产。

（三）加强重要河道、道路等地点的警戒，适时组织群众转移、疏散灾区群众、组织力量救援等。

（四）完成上级赋予的其他任务。

三、组织指挥

（一）应急基本指挥部：

政    委：张迅斌  党工委书记

指 挥 长：陈海棠  办事处主任

副指挥长：张  雷  党工委副书记

孟  鹏  党工委委员、办事处副主任

邱书敏  党工委委员、宣传委员

谢  波  党工委委员、政法委员

郑宏伟  党工委委员、武装部长

许新征  办事处副主任

许  磊  办事处副主任

成    员：刘勇敢  派出所所长

          欧孔明  办公室主任

单光展  经济发展中心负责人

          孙吉荣  为民服务中心负责人

          闫  鑫  城市建设中心负责人

              谢方雷  综合治理中心负责人

张  波  应急管理中心负责人  

张  凯  经济发展中心工作人员

王  涛  城市建设中心工作人员

徐永验  社会保障和事业办公室工作人员

          纵兆臣  经济发展中心工作人员

          程雅婷  经济发展中心工作人员

锦屏街道应急指挥部下设办公室（以下简称“街道指挥部办公室”），办公室设在街道党政办公室，由郑宏伟兼任办公室主任。街道指挥部办公室负责应急值守、综合协调、信息汇总及报送等工作。

指挥部办公室24小时值班电话：0557-2227800。

1.综合协调组

组  长：张  雷  党工委副书记

成  员：街道党政办主任及各行政村（社区）党总支书记。

职  责：负责做好现场应急处置指挥、协调等工作；实时掌握灾情和救援进展情况，按规定及时报送信息；协调街道应急救援队伍参与支援。

2.抢险救援组

组  长：郑宏伟 街道党工委委员、武装部长

成  员：经济发展办公室、派出所、自然资源和规划所、应急救援队伍、各村（社区）应急队伍、街道卫生院、消防救援中队负责人及各行政村（社区）党总支书记。

职  责：负责组织事故现场的人员搜救、应急救援等具体应急处置工作。

3.警戒疏导组

组  长：谢  波  党街道工委委员、政法委员

成  员：派出所、综治办、应急救援队伍负责人及各行政村（社区）党总支书记。

职  责：对可能造成危害的区域、设施、物品等进行警戒和监控，确保人员和财产的安全。组织和指挥人员疏散，保证疏散的安全、有序。

4.医疗救护组

组  长：邱书敏  街道党工委委员、宣传委员

成  员：街道卫生院、消防救援中队负责人及各行政村（社区）党总支书记。

职  责：做好医疗救护应急药品、医疗器械、设备及卫生防护用品等物资的储备与保管，保证手机、电话24小时畅通，随时待命，随时做好救护工作。

5.后勤保障组

组  长：许新征  办事处副主任

成  员：街道党政办、经济发展中心负责人及各行政村（社区）党总支书记。

职  责：负责制定后勤保障的计划，确定所需资源和物资，包括人员、设备、车辆、通信设备等，并按照计划进行组织协调，确保各项工作的顺利进行。负责后勤保障物资的调配和管理，确保物资充足、指导安排储备物资，维护物资的安全、完好和有效性，保证处置过程的物资保障。

6.灾后处置组

组  长：郑宏伟  街道党工委委员、武装部长

成  员：民政部门、财政部门负责人及各行政村（社区）党总支书记。

职  责：负责灾后现场处置、伤亡善后工作。负责灾后应急行动结束后的清除和恢复工作。负责人员的安置、补偿，征用物资补偿，灾后清理与处理等事项。负责尽快消除灾害影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证人员情绪稳定，尽快恢复正常工作秩序。

（二）现场指挥部：随突发事件跟进开设。

负责一线救援力量的组织指挥、现场管理和各项保障；及时搜集、整理并报告水情、险情等情况；根据任务需要，及时提出救援队伍使用和排除险情的建议。

1.当出现汛情旱情时，由街道党工委书记张迅斌担任防指政委，由办事处主任陈海棠担任指挥长，由副书记张雷、武装部长郑宏伟担任副指挥长，成员由水利站、派出所、应急救援队、消防救援中队负责人及各行政村（社区）党总支书记组成。

2.当出现极端天气情况时，成立由街道党工委书记张迅斌担任防指政委，由办事处主任陈海棠担任指挥长，武装部长郑宏伟担任副指挥长，成员由民政部门、派出所、应急救援队、消防救援中队负责人及各行政村（社区）党总支书记组成。

3.当出现安全生产事故时，由由街道党工委书记张迅斌担任防指政委，由办事处主任陈海棠担任指挥长，武装部长郑宏伟、许新征担任副指挥长，成员由民政部门、派出所、建管所、市场监管所、应急救援队、消防救援中队负责人及各行政村（社区）党总支书记组成。

当同时出现多点灾情时，现场指挥部指挥长临时指定。

四、力量编成

街道正常情况下可出动各类救援机动力量140人。其中，镇级应急救援队伍40人，村级应急救援队伍100人。（救援机动力量见附表）。

五、情况处置

突发事件发生后，网格员、灾害信息员、事发单位等应当立即拨打街道指挥部办公室24小时值班电话：0557-2227800。

(一)防汛抗旱

情况设想1：街道范围内发生特大洪水，或主要河道、水库发生超过保证水位的洪水，或碱河、洪河、毛河、申河堤防发生决口，或者当干旱发展到威胁面广、程度深，对农业生产和供水生产都产生重大负面影响时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道防汛抗旱指挥部。

2.情况处置：(1)街道防指协调村级抢险队伍抢险救灾。转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守工作，紧急调拨防汛抗旱物资。街道防指成员单位按照职责分工做好相关工作，同时第一时间向县政府和县防汛抗旱指挥部报告。

(2)街道全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本街道的防汛抗旱工作，并将工作情况报县防指。街道防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长应到一线指挥，组织指挥防汛抗旱工作。

(3)当防洪工程、设施出现险情时，第一时间全力组织抢险。

情况设想二：当街道范围内发生大洪水，或主要河道干流发生超警戒水位的洪水，或碱河、洪河、毛河、申河干流堤防出现严重险情，或干旱仍继续发展、不断加剧，有可能造成严重危害时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道防汛抗旱指挥部。

2.情况处置：(1)街道防指指挥长或副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。在2小时内将情况上报县政府和县防指，通过防汛快报等方式通报街道防指成员单位。

(2)立即启动防汛抗旱应急预案。

(3)当防洪工程、设施出现险情时，第一时间全力组织抢险。

情况设想三：当街道范围内发生较大洪水，或主要河道出现较大险情，或主要支流河道堤防发生决口，或者当降水量明显持续偏少，特别是当长时间降水量少时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道防汛抗旱指挥部。

2.情况处置：（1)街道防指指挥长或委托副指挥长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛（旱）情发展趋势，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报县政府和县防指，并通知街道防指成员单位。

(2)街道防指可视情依法宣布本街道进入紧急防汛（抗旱）期，并承担本街道的防汛抗旱工作，按规定上足民工，加强防汛（抗旱）查险，并将工作情况报县政府和县防指。

(3)当防洪工程、设施出现险情时，第一时间全力组织抢险。

情况设想四：街道范围内发生一般洪水，或一条主要支流全线发生超警戒水位的洪水，或主要河道堤防出现严重险情，或者降水量减少，已经影响农作物生长时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道防汛抗旱指挥部。

2.情况处置：(1)街道防指副指挥长主持会商，作出相应工作安排，加强汛（旱）情监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县防指。

(2)水利站密切监视汛（旱）情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报街道防指和上级主管部门。

(3) 事发地村按职责承担本村的防汛抗旱工作，按规定组织查险，并将工作情况报街道办事处和街道防指办。当防洪工程、设施出现险情时，村应立即组织抢险。

（二）极端天气

极端天气指暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾、道路积冰等灾害性天气，按照气象灾害的影响范围与严重程度分为特别重大灾害(Ⅰ级红色)，重大灾害（Ⅱ级橙色），较大灾害(Ⅲ级黄色），一般灾害(Ⅳ级蓝色），气象灾害等级根据防汛与气象部门预报为准。

情况设想一：当发生一般灾害(Ⅳ级蓝色）时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道指挥部。

2.情况处置：接到灾情消息后，街道指挥部要加强对本街道灾情的观察，向各村发布预警信息，并要求各村利用大喇叭向村民专门进行有关预防知识教育，提高群众自我保护能力，并做好应急抗灾准备。

情况设想二：发生较大灾害(Ⅲ级黄色）时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道指挥部。

2.情况处置：接到灾情警报后，街道指挥部要启动应急响应，部署防灾工作，明确防御目标与重点，组织指挥各村开展抢险救灾工作，加强值班值守，及时了解天气变化，并利用各村大喇叭向群众传达预报预警信息，做好危险地方人员转移的准备工作，组织人力、物力做好抢险救灾准备，及时将防灾情况上报县应急局。

情况设想三：发生重特大灾害（Ⅰ级红色、Ⅱ级橙色）时：

1.信息报告：发生灾害时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道指挥部。

2.情况处置：(1)接到灾情警报后，街道指挥部要启动相应的等级响应，根据上级要求动员部署防灾工作，街道指挥部实行24小时值班制度，及时向各村传达灾害预报预警，转移危险地方人员，组织人力、物力抢险救灾，及时将防灾情况上报县应急局。

(2)街道应急指挥部工作人员要坚守岗位，检查落实防灾预案得各项准备工作，实行24小时值班制度，党工委、政府主要负责人与分管负责人的手机及街道各单位部门负责人的手机要全天候开机，确保通信畅通，若有异常情况，应及时向相关部门汇报，出现重大灾情时，立即将灾情上报县政府、县应急局，请求支援，施工工地立即停工，做好群众、贵重物品转移安置等工作，以确保群众生命与财产安全。

（三）安全生产事故

情况设想一：当发生道路交通事故时：

情况处置：(1)道路交通事故发生后，街道应急指挥部应立即判定应急级别并且第一时间向县应急局、交警队报告，由交管部门进行处理。并启动相应的应急行动，调动应急工作小组实施应急救援。

(2)交警队工作人员到达现场之前，由街道执法队工作人员负责保护现场，指挥交通，防止交通拥堵现象发生。救护车到达之前，由街道卫生院医护人员对伤亡人员进行初步治疗、包扎。

(3)由执法队工作人员维护现场秩序，确认现场不会发生次生。

情况设想二：当发生火灾时：

1.信息报告：发生事故时，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道指挥部。

2.情况处置：街道指挥部根据火灾情况及本街道消防救援队伍的灭火能力，在2分钟内向县应急局和县消防大队报告相关情况。火灾初期由场所工作人员用灭火器、室内消火栓灭火，对火灾现场贵重物品要明确人员抢救，其他人员做到：

1、执法队、派出所负责疏散通道畅通，保证消防车辆通行，阻止无关人员前往火场围观。

2、由派出所、张庄寨消防救援中队参加灭火工作，卫生院负责灾害现场伤员的抢救工作，组织医护人员服务灾害现场一线。在现场的其他人员全力支持消防队员灭火，要听从消防队的指挥，齐心协力，共同灭火。

3、火灾扑灭后保护现场，协助调查起火原因。当火灾发生时和扑救完毕后，要保护好现场，维护好现场秩序，等待对事故原因及责任人的调查，同时应立即采取善后工作，及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理并采取其他有效措施，从而将火灾事故对环境造成的污染降低到最低限度。

情况设想三：当发生建筑施工事故时：

1.信息报告：发生事故后，村网格干部要第一时间向村书记报告。同时村书记要第一时间将灾害情况报告街道指挥部。

2.情况处置：突发事故一旦发生，要第一时间向县政府、县应急局报告相关情况，并请求专业救援队伍进行支援。在专业队伍到场之前确保做好抢救伤员、保护现场，设置警戒标志等工作。具体为:

1、事故发生后，警戒疏散组根据突发事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上进行疏散交通，在警戒区的边界设置警示标识。

2、除指挥部人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。

3、警戒疏散组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。

4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。

5、保护事故现场，为事故的调查处理提供依据。必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。

（四）自然灾害

突发事件发生后，网格员、灾害信息员、事发单位等应当立即拨打街道指挥部办公室24小时值班电话：2227800。

（1）立即按照方案展开行动，派出杨士新、李辉、毛雷三人应急小组，对讲机3部，实施先期救援，并及时反馈汛情，王其凯带领抢险救援队伍10人，出动防汛抢险车辆2辆，携带沙袋10袋，木棍20根，赶赴现场增援，同时刘勇敢带领人员加强警戒。

（2）生活救济组许新征组织人员及时核实受灾人数、灾害影响范围，分发食品、饮水、帐篷、被褥等紧急救援物资，协调安排临时避难所或提供紧急住宿安置，确保受灾人员得到及时救助和支持，受灾群众的基本生活得到保障。医疗救护组邱书敏组织医护人员采取简易处置措施救治伤员，对受伤较重的群众及时转运救治。灾害核查组田田开展灾害预警与监测调查，引导人员撤离到安全区域，并采取措施减轻灾害的影响。启动灾后重建工作，重建受损的房屋、供电、通讯等基础设施。灾后重建组许新征根据灾情评估结果，加强对崩塌点的防治工作，采取加固措施，确保灾害点的稳定。加强防范措施的宣传和培训，增强群众的灾害防范意识和自我保护能力。

六、应急保障

（一）队伍保障

街道应急救援队伍主要包括：锦屏街道镇级应急救援队伍主要包括天狼救援队、民兵救援队、行政执法大队，共有应急救援人员40人。各村应急救援队伍9个，共计100人。

（二）物资保障

党政办公室负责全乡应急储备物资管理工作，确保应急物资和生活用品的及时供应。

（三）场所保障

锦屏街道镇级有应急避难场所3处，分别设在文化站广场、锦屏街道中心小学操场、锦屏街道中学操场，各村共有应急避难场所16处，分别设在各村的村民活动广场。

（四）通信保障

卫星电话两部，通信保障由党政办公室统一负责。

（五）车辆保障

锦屏街道镇级配备有专业消防车一辆、皮卡车两辆，各村共配备洒水车16辆用于应急救援工作。