关于印发《大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》的通知

关于印发《大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年 试点工作实施方案》的通知

各行政村、镇直各单位：

经镇党委会议研究决定，现将《大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年 试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共萧县大屯镇委员会

萧县大屯镇人民政府

2025年1月20日

萧县大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。为做好大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作(以下简称“二轮到期延包”),充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村基本经营制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知》《宿州市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》《萧县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》等法规政策要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及中央、省、市、县关于二轮到期延包重大决策部署。在坚持家庭承包经营的前提下，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益，巩固和完善农村基本经营制度，为加快建设农业强县、推进乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定基础。坚持巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇，严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包；坚持家庭承包经营基础性地位不动摇；坚持依法保障农村集体经济组织成员平等享有土地权益不动摇，不断探索具体实现形式。坚持土地延包原则。坚持“大稳定、小调整”的基本原则，继续提倡“增人不增地、减人不减地”,以确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，不得推倒重来、打乱重分，不得借机违法调整或收回农户承包地，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，原则上坚持家庭原有承包地块和面积不调整，直接续签新的土地承包合同。对承包地暂缓确权登记颁证等历史遗留问题，完成确权后再进行延包。坚持农民主体地位。尊重农民意愿和首创精神，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。坚持维护农村社会稳定。以农村社会稳定为根本前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；统筹考虑、综合平衡、因地制宜、循序渐进、分类施策，不搞一刀切。保持农村社会稳定安宁。科学合理安排进度，健全矛盾纠纷调处机制，保持农村社会稳定安宁。保持历史耐心，既解决好当前矛盾，又为未来留有空间。

二、重点工作

（一）全面开展摸底调查。准确掌握全镇第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，整户消亡、外嫁女、“五保户”、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）落实落细延包工作规程。按照《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)》中确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等工作规程，有序开展试点，确保程序不漏不缺。镇农业农村中心要加强对延包方案制定和实施的指导监督，对发现的问题及时予以纠正。主要是由本村集体经济组织成员大会三分之二以上成员或由成员代表大会三分之二以上成员代表依法选举产生村二轮土地延包工作小组。在摸清承包农户人员、承包地块和农户意愿等情况基础上，拟定延包方案，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法由本村集体经济组织成员大会三分之二以上成员或由成员代表大会三分之二以上成员代表同意，并上报镇人民政府和县农业农村局。按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537）有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。

（三）积极探索需要解决的主要问题。一是妥善解决无地少地困难群众要地诉求；二是准确把握大稳定与“小调整”的关系；三是准确界定消亡户和整户非集体经济组织成员的延包权利；四是切实保护外嫁女等特殊群体的土地承包权益。

（四）全面开展合同网签。依托全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，做好合同网签工作，推动实现承包合同信息化管理。

（五）做好与不动产统一登记有序衔接。在延包工作中，要建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作出相应变更。严禁统一换发证书，增加村和农民负担。实现土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接。

（六）加强延包档案管理。针对延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。建立健全有关工作制度，指导村将延包试点中形成的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的文件材料纳入档案管理，做好整理归档，确保档案完整安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

三、工作步骤及时间安排

（一）准备阶段（2025年1月中旬）

主要做好成立组织、会议部署、宣传动员、业务培训、制定方案等准备工作。

（二）全面实施阶段(2025年1月—2025年12月)

2025年2月底前全面完成调查摸底工作，2025年4月底前全面完成延包方案制定工作，2025年9月底前整体完成合同网签等工作任务。具体安排为：

1.成立机构。镇成立工作专班，以书记、镇长为主任、镇党委副书记为副主任、镇其他班子成员和相关部门负责人及各村负责人为成员的二轮土地到期延包工作专班。村成立二轮土地到期延包工作领导小组。

各村于2025年1月10日前完成此项工作。

2.摸底核实。村二轮土地到期延包工作小组利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。准确界定发包方资格及承包方资格。发包方原则上为村集体经济组织，承包方以家庭户进行承包，稳妥开展村集体经济组织成员身份确认工作。要逐户核对承包地块、面积、人员、四至等信息，主要摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、机动地等情况，并与相关部门提供的林地、水利、国有土地范围及土地征收红线进行比对，确保延包地块不超出耕地范围。同时要摸清存在的纠纷矛盾和历史遗留问题，农户延包意愿等，全面掌握第一手信息，为延包工作打下坚实的基础。

各村于2025年2月28日前完成此项工作。

3.制定方案。村延包工作小组按照法律、法规规定拟定延包方案。延包方案的拟定要明确本轮土地延包工作原则，具有可操作性，切实将本集体在延包工作存在的难点、焦点等问题提出多种备选和解决方案，还要通过民主协商形成决策，同时提出决策的执行方式、解决矛盾纠纷途径、方法等，保障村集体成员的参与和决策，有序推进延包工作。

延包方案应当依法经本村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决，并经三分之二以上成员或成员代表大会三分之二以上成员代表同意，方能通过。各村延包方案报镇农业农村中心和县农业农村局备案。

各村于2025年4月15日前完成此项工作。

4.开展调查。村延包工作小组根据制定的延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。承包合同订立、变更、终止、承包耕地互换、转让、对耕地面积存有异议、四至不清等情况，经承包方书面申请，村延包工作小组应当开展土地承包经营权调查。未开展土地确权的地块，先进行土地确权调查登记，确权后再进行二轮到期延包。土地承包经营权调查主要查清发包方(村股份经济合作社)、承包方(户主)的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、身份证号码、住所，承包方家庭成员姓名、身份证号码，承包地块的名称、坐落、面积、质量等级、土地用途等信息。调查结束后，由村延包工作小组对农户提出的异议进行研究，并将研究决议告知该农户。

各村于2025年5月15日前完成此项工作。

5.审核公示。调查成果经村延包工作小组审核后，形成公示表册，在每个自然村醒目位置处进行不少于15天公示。公示期间，对承包人提出异议的，延包工作小组应及时进行核实、修正，并再次公示，公示期满无异议后，由承包人签字确认。

各村于2025年6月30日前完成此项工作。

6.签订合同。依托全国农村土地承包合同网签系统或安 徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，做好合同网签工作，推动实现承包合同信息化管理。农村土地承包经营应当依法签订承包合同，存在争议的、暂缓延包签订承包合同。延包合同时间以村第二轮土地承包到期为起点计算。

各村于2025年9月30日前完成此项工作。

7.完善证书。上报有关材料，配合县农业农村局与县自然资源和规划局做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。以农村土地承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》为基础，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。农村土地承包经营权证上信息出现变化的，在登记簿和证书上作相应变更处理，并由县不动产中心换发不动产权证；若农村土地承包经营权证上信息无变化的，直接加盖不动产登记专用章，原证书继续有效。

各村根据县里统一安排开展，完成时限不得晚于2025年10月底。

8.资料归档。按照档案管理有关规定，对二轮土地到期 延包相关文件资料进行归档。各村应当制定、健全 档案工作管理制度、落实专项经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保农村土地延包档案完整与安全。

各村根据县里统一安排开展，完成时限不得晚于2025年11月底。

（三）验收阶段(2025年11月—12月)

对二轮到期延包工作开展“回头看”,补差补缺。镇组 织开展自查、验收，确保2025年12月底前全面完成。

四、工作要求

（一）严格保密制度。对第二轮土地承包到期后再延长三十年工作的相关资料，特别是高清影像图、第三次全国国土调查等地籍信息资料，严格按照《自然资源部国家保密局关于印发〈测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定〉的通知》(自然资源发〔2020〕95号)使用和管理，严格监督管理延包工作各环节，确保不泄密。

（二）防范化解矛盾风险。

1.妥善处置有关问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题化解，保障农民土地承包权益。

2.健全纠纷解决机制。提升农村土地承包经营纠纷调 解仲裁队伍工作能力，加强必要工作条件保障，依法采取协 商、调解、仲裁、诉讼等方式稳妥解决矛盾纠纷。密切关注 延包中的新情况新问题，重大问题及时上报请示，做好社会 稳定风险评估和舆情防控，确保不发生群体性事件。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立二轮土地到期延包工作专班。专班下设办公室，办公室负责做好二轮到期延包工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取工作进展情况汇报，及时研究重大问题。各村充实延包工作队伍，充分发挥好驻村干部、老党员的作用。

（二）加强宣传培训。加强土地承包法律政策宣传，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围，确保农民对延包政策应知尽知，做到家喻户晓。

（三）强化考核督查。第二轮土地承包到期后再延长三

十年工作专班定期对各阶段的工作情况进行督促检查，及时做好进度统计和情况分析，适时进行情况通报和信息上报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保延包工作扎实有序推进和改革任务完成。