【负责人解读】《萧县大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》政策解读

一、决策背景和依据：

根据工作安排，依照《萧县第二轮土地承包到期后再延 长30年试点工作实施方案》制定《萧县大屯镇第二轮土地  承包到期后再延长30年试点工作实施方案》,现发给大家，请各村结合工作实际，认真学习研究，制定工作方案；镇直各单位掌握政策，切实做好大屯镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

  保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作(以下简称“二轮到期延包”),有利于充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村基本经营制度

三、工作目标与主要任务

（一）全面开展摸底调查。准确掌握全镇第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，整户消亡、外嫁女、“五保户”、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）落实落细延包工作规程。按照《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)》中确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等工作规程，有序开展试点，确保程序不漏不缺。镇农业农村中心要加强对延包方案制定和实施的指导监督，对发现的问题及时予以纠正。主要是由本村集体经济组织成员大会三分之二以上成员或由成员代表大会三分之二以上成员代表依法选举产生村二轮土地延包工作小组。在摸清承包农户人员、承包地块和农户意愿等情况基础上，拟定延包方案，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法由本村集体经济组织成员大会三分之二以上成员或由成员代表大会三分之二以上成员代表同意，并上报镇人民政府和县农业农村局。按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537）有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。

（三）积极探索需要解决的主要问题。一是妥善解决无地少地困难群众要地诉求；二是准确把握大稳定与“小调整”的关系；三是准确界定消亡户和整户非集体经济组织成员的延包权利；四是切实保护外嫁女等特殊群体的土地承包权益。

（四）全面开展合同网签。依托全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，做好合同网签工作，推动实现承包合同信息化管理。

（五）做好与不动产统一登记有序衔接。在延包工作中，要建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作出相应变更。严禁统一换发证书，增加村和农民负担。实现土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接。

（六）加强延包档案管理。针对延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。建立健全有关工作制度，指导村将延包试点中形成的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的文件材料纳入档案管理，做好整理归档，确保档案完整安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

（一）加强组织领导。镇成立二轮土地到期延包工作专班。专班下设办公室，办公室负责做好二轮到期延包工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取工作进展情况汇报，及时研究重大问题。各村充实延包工作队伍，充分发挥好驻村干部、老党员的作用。

（二）加强宣传培训。加强土地承包法律政策宣传，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围，确保农民对延包政策应知尽知，做到家喻户晓。

（三）强化考核督查。第二轮土地承包到期后再延长三

十年工作专班定期对各阶段的工作情况进行督促检查，及时做好进度统计和情况分析，适时进行情况通报和信息上报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保延包工作扎实有序推进和改革任务完成。