杜楼镇2023年秸秆综合利用和禁烧工作方案

为切实做好2023年全镇秸秆禁烧工作，改善大气环境质量，实现全镇经济社会可持续发展，根据《萧县2023年秸秆综合利用和禁烧工作方案》，结合我镇实际，制定本方案。  

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家及省市县禁烧工作部署，以改善大气环境质量为核心，按照“属地管理、以疏为主、以堵促疏、标本兼治”的原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作常态化、智能化、高效化、规范化，确保人民群众生命财产和生态环境安全，圆满完成2023年禁烧各项工作。

二、工作任务

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业废弃物、落叶、杂草、生活垃圾及可燃性固体废物、建筑垃圾等，防止各类焚烧现象反弹，力争实现零火点，确保全镇空气质量得到持续改善。

2023年午季禁烧从5月20日开始至7月20日结束；秋季禁烧从9月20日开始至12月31日结束，分宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。

（一）集中宣传发动阶段。午季:5月20日至5月24日(秋季:9月20至9月24日)，各村结合实际，制定切实可行的工作措施，通过召开秸秆禁烧工作动员会，进行全面安排部署，同时采取多形式、多途径秸秆禁烧宣传活动。

（二）全面禁烧阶段。午季:5月25日至6月30日（秋季:9月25日至10月31日），各村要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，发动广大党员干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干、压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝焚烧秸秆现象。

（三）考核验收阶段。午季:7月1日至7月20日（秋季:11月1日至12月31日），镇组织验收组对各村秸秆禁烧工作落实和任务完成情况进行考核验收。

三、工作措施

（一）强化宣传引导。各村、镇直有关单位要充分利用广播、会议，采取悬挂条幅、张贴标语、发放通告、出动宣传车等多种形式，开展全方位、全覆盖、多层次、高频率的秸秆禁烧宣传，把秸秆禁烧政策宣传到每家每户；全镇中小学继续深化细化“小手拉大手”活动，在5月24日前（秋季9月24日前），开展“杜绝秸秆焚烧、争做环保卫士”主题实践活动，通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识；各村可采用与农户签订《拒绝露天焚烧秸秆承诺书》、引导村民遵守村规民约等形式，强化秸秆禁烧的宣传，同时要畅通举报投诉渠道，鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆行为。

（二）实施包保责任制。秸秆禁烧期间，结合污染防治和乡村振兴工作，继续实行秸秆禁烧工作包保制度，严格网格化管理，形成镇班子成员包村，镇、村、组干部包户包地块、党员联户的立体包保网络，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的网格化管理要求。禁烧期间，各级包保人员要全天候在岗在位、昼夜值守，深入田间地头巡查。重点做到“六个盯紧”：一是盯紧重点人群，二是盯紧重点地块，三是盯紧重点村组，四是盯紧作业农机，五是盯紧秸秆清运，六是盯紧第一把火。

（三）严格压实主体责任。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，按照“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，镇党政主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，分管负责人和镇班子成员、包村干部及村两委主要负责人是直接责任人，对辖区内禁烧工作具体负责。要充分发挥村党组织战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，以村为单位“挂图作战”，作战图要明确各网格包保区域和包保人员及联系方式。可采取设置禁烧隔离带、灭茬旋耕等成熟经验模式，确保禁烧工作有力有序有效推进。

（四）实行保证金制度。

村书记缴纳禁烧保证金4000元，村两委班子成员缴纳2000元。午季5月25日（秋季9月25日）前，缴纳至镇财政账户。

（五）严控抛洒和乱丢秸秆。各村要强化管控措施，安排专人，加强宣传引导，严禁向田间地头、坟头、沟渠河道、林地路边等场所堆放、丢弃和抛洒农作物秸秆，从源头上杜绝随意抛洒和乱堆乱放农作物秸秆行为。各级包保人员要结合包保巡查工作积极督促引导农户清理转运秸秆。镇督查组要加强对农作物秸秆清理转运工作的督查，发现乱堆乱放秸秆行为要通知所在村及时清理，确保不出现抛洒和乱丢、乱堆秸秆现象。

（六）强化禁烧常态化管理。镇环保工作站具体负责全镇日常禁烧工作的监督和管理。各村要按照属地管理原则，坚持午秋两季秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制，加大非重点时段秸秆禁烧管控力度，强化禁烧监管工作。午秋两季农作物收种结束后，按照监管网格化要求，各村要认真开展日常禁烧的巡逻巡查，严禁出现焚烧现象。

（七）强化应急处置。各村要制定防止焚烧秸秆的应急预案，成立应急组织，明确专人负责，每自然村配备一台旋耕机和必要的灭火器械装备，随时调度、处置区域内突发秸秆焚烧问题。各村要合理设置禁烧值守点，做到“一顶帐篷、一个灭火器、一个口哨、一把铁锨、一把扫帚、一个水桶、一面旗帜”，严防各类火源进入收割现场，配足配齐灭火器具，按自然村组建应急队伍，落实应急设备，实行全天候驻守、巡查和值班。通过监控点、蓝天卫视、流动巡逻、包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，能够5-10分钟内到达现场采取处置措施。各村秸秆收储企业和临时堆放点要做好消防设施建设，认真开展日常性消防检查和隐患排查，设立专责消防岗位、责任到人。

（八）加大巡查、督查力度。禁烧期间，各村要将秸秆禁烧工作作为中心工作来抓，加大对秸秆禁烧巡查督查力度。镇派出所要充分发挥蓝天卫士的全天候监督作用，做好人员值守，及时发现问题迅速组织处置。全镇成立3个秸秆禁烧督查组，具体督查各村禁烧措施落实和各级包保人员在岗在位情况，实行24小时不间断巡逻。

（九）严格考核奖惩。午秋秸秆禁烧工作结束后，镇政府将组织考核验收，并按有关规定严格兑现奖惩。

1.严格责任追究。被国家卫星监测和省、市督查通报确定为市县第一把火的村，给予村书记（主任）及火点所在自然村的包保两委干部免职或依法罢免，对于联系村的班子成员及包村干部，按照县有关规定进行处理。

出现继发火点被通报的村，对所在村书记（主任）及镇包保责任人分别给予党纪、政务处分。被通报出现3个以上火点的村书记（主任）及镇包保责任人员予以降职、免职等组织处理或依法罢免。

对县、镇督查发现相关措施未落实到位的，给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的，给予相关责任人党纪或政务处分，对县禁烧巡查组、督查组和上级领导在检查中发现包保人员有擅自离岗、脱岗，不按规定参与禁烧工作的，一经查实，移交纪检监察部门严肃问责，并扣除禁烧补助经费500元。对镇督查组在督查中发现镇包保人员擅自离岗、脱岗的，每次扣罚禁烧补助费200元。

2.实施经济处罚。根据各级督查巡查和卫星火点监测通报情况，对确定火点的村，两委班子成员所缴纳的禁烧保证金予以全额扣除并重新缴纳。扣除该村镇包村干部、包片班子成员午（秋）季禁烧补助费用的20%；焚烧秸秆、垃圾的发现一起，罚负责自然村的村两委干部、村书记、镇包村干部、镇包片班子成员各500元。

对镇督查、检查发现并认定的火点，每个火点扣罚包自然村两委干部、村书记、镇包村干部、包片班子成员禁烧补助费各400元。

3.严惩恶意行为。镇派出所要与各村建立巡查联动机制，对恶意焚烧秸秆行为的从严从重从快加大打击力度。并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法快速严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

4.兑现考核奖惩。对实现“零火点”的行政村，村书记（主任）等两委班子成员由镇财政双倍返还保证金。

（十）严格农机作业和秸秆离田集中堆放管理。各村要严格农机作业管理，与农机大户、农机合作社等签订作业协议，确保农机及时到位和按照规定作业；对于清运离田的地块，要严格采取限茬12厘米以下措施；确保不留焚烧隐患；镇直有关部门要加强对农机手的教育管理，严格把关，做好机械检修和配备灭火器具的检查工作。下地作业的农业机械要配备充足的灭火器材和灭火工具，未经检修或经检修不符合作业条件及已报废农机具不得下地作业。

各村要落实秸秆集中堆放制度，强化秸秆堆储点的管理。要采取有力措施确保农作物秸秆除机械化还田外要全部离田收储，原则上秸秆不入村，禁止房前屋后堆放秸秆，确需保留的，由村委会组织设置堆放点堆放。各村要根据需要，合理布设秸秆集中收储和临时堆放点，整洁有序堆放离田秸秆。农作物秸秆临时堆放场地和收储点要选择地势较高、交通便利、远离村庄、远离高压线、有充足的消防水源的村外场地；要设置警示牌，严格落实防火措施，安排专人严加看管，配备必要的灭火设施和器材，要切实做好堆储秸秆场地的防火、防雨和防渗措施，杜绝因秸秆受潮沤发造成其它环境污染，严禁在田间、地头、坟头、铁路沿线、河流沟渠两岸等处堆放秸秆。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村、镇直各相关单位要充分认识当前秸秆禁烧的严峻形势，坚决克服松懈麻痹思想，要把秸秆禁烧工作作为一项政治任务抓紧抓实。禁烧期间，镇秸秆禁烧工作指挥部将进一步加大统筹调度和组织领导力度。镇直各有关单位要根据各自工作职责，强化工作措施，加强工作巡查，压实工作责任。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，成立秸秆禁烧工作领导组织，强化对秸秆禁烧工作的领导，切实履行农作物秸秆禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。镇直各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇委、镇政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，确保2023年秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

（三）坚决打赢全年禁烧战役。各村、镇直各单位要把秸秆禁烧工作作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要内容，作为锤炼党性和改进工作作风的大熔炉。充分发扬广大党员干部“不忘初心、牢记使命、敢于担当、甘于奉献”的时代精神，坚决打赢全年秸秆禁烧攻坚战，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”，实现“全面禁烧、全年禁烧、全域禁烧”，确保完成2023年秸秆禁烧工作各项目标任务。

附件：1、杜楼镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部成员

名单

2、杜楼镇秸秆禁烧工作督查工作小组名单

萧县杜楼镇人民政府

                            2023年5月22日

附件1：

杜楼镇2023年午季秸秆禁烧工作

指挥部成员名单

政  委、指挥长：许 剑  党委副书记、镇长

副政委  ：赵安庆 人大主席

          王  婷 党委副书记

          晁飞朋 党委副书记

副指挥长：韩修光 党委委员、副镇长

郭艳梅 纪委书记

张红岩 政法委员、人武部长

          陈  涛 组织委员

          杜朋朋 宣传委员

          任亚静 副镇长

          郝迎旭 一级主任科员

成   员： 郝景山 党政办主任

          王  平 农机站长

          吴信英 农技站长

          袁素娟 水利站长

          张  秦 财政所长

          袁兴龙 派出所所长

禁烧指挥部办公室设在镇党政办，任亚静兼任办公室主任。

附件2：

杜楼镇2023年午季秸秆禁烧工作督查小组

名  单

一、督查时间：

 2023年5月25日—6月30日

二、督查组成员：

第一组：

组  长：孟  承

副组长：苏建设

成  员：孟晓冬  王  浩  马天鹏  秦如意

督查区域：红庙、小圩子、马阁、纵袁庄、朱解庄

第二组：

组  长：袁兴龙

副组长：张  亮 吴  斌

成  员：孟  伟  郝学广  孟海侠  孙继勇  

督查区域：孟窑、曹庄、郝庄、杜集、杜老楼

第三组：

组  长：刘  卡

副组长：杨  犇、李  军

成  员：李卿瑜  吴信英  郭  圣  陈云龙

督查区域：八庄、业庄、郝新庄、杜庄、彭村

三、督查内容：

 1、综禁工作宣传、组织情况；

 2、综禁各项措施落实情况；

 3、镇、村包保干部在岗在位情况。

政策咨询机关：杜楼镇镇人民政府党政办公室

政策咨询电话：0557-5410003