各行政村、镇直各单位:
现将《官桥镇2024年秸秆综合利用和禁烧工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
官桥镇人民政府
2024年5月8日
官桥镇2024年秸秆综合利用和禁烧
工作方案
为切实做好我镇2024年农作物秸秆禁烧工作,保护生态环境,切实改善大气环境质量,实现我镇经济社会可持续发展,依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省2024年大气污染防治工作要点》《安徽省生态环境保护委员会办公室关于进一步强化秸秆禁烧工作的通知》和《宿州市2024年秸秆禁烧工作方案》等相关规定,按照省、市、县秸秆禁烧相关工作要求,结合我镇实际,制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实国家、省、市禁烧部署,以改善我镇大气环境质量为核心,按照“属地管理,以疏为主,以堵促疏,标本兼治”原则,坚持全面防控与重点督查相结合,促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展,确保人民群众生命财产安全和生态环境安全,圆满完成2024年禁烧各项工作。
二、工作任务
全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性固体废物、建筑垃圾等,防止秸秆焚烧现象反弹,力争实现零火点,确保全镇空气质量得到持续改善。
2024年午季禁烧从5月16日开始至7月20日结束,秋季禁烧从9月20日开始至12月31日结束,分宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。
(一)集中宣传发动阶段。午季:5月16日至5月24日(秋季9月20至9月24日),各村结合本地工作实际,提前谋划,制定科学有效的实施方案并报镇禁烧办备案。通过召开秸秆禁烧工作动员会,进行全面安排部署。同时要整合力量,结合各自实际采取多形式、多途径秸秆禁烧宣传活动。
(二)全面禁烧阶段。午季:5月25日至6月30日(秋季9月25日至12月31日),各村、镇直各单位要集中力量将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作,各司其职,各负其责,加大秸秆禁烧包保、巡查、督查频次和力度,动员广大党员干部深入秸秆禁烧第一线,分片包干,压实责任,全力抓好各项管控措施的落实,坚决杜绝秸秆焚烧现象。
(三)考核验收阶段。午季7月1日至7月20日(秋季11月1日至12月31日),对秸秆禁烧工作中的经验和不足进行总结,镇秸秆禁烧工作指挥部组织考核验收小组对各村秸秆禁烧工作落实和任务完成情况进行考核验收。
三、工作措施
(一)强化宣传引导。各村要制定2024年秸秆禁烧宣传方案,充分利用广播、移动终端、网络等媒体资源,采取悬挂张贴条幅、墙报、手机短信微信、出动宣传车(每村不少于2辆)等多种形式,开展全方位、全覆盖、多层次、高频率的秸秆禁烧宣传,把秸秆禁烧政策宣传到每家每户。各村可采用与农户签订《拒绝露天焚烧秸秆承诺书》、引导村民自发制定村规民约等形式,加强秸秆禁烧的宣传和管理,同时要畅通举报投诉渠道,鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆行为;在村级宣传的过程中,环保站要强化对生态环境法律法规、大气污染防治、秸秆焚烧危害的宣传。农技站、农机站要加大农机农艺融合技术的推广力度。中心校要继续深化细化“小手拉大手”活动,在5月24日前(秋季9月24日前),开展“杜绝秸秆焚烧、争做环保卫士”主题实践活动,通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识;镇宣传组、督查组要大力宣传先进典型,及时通报反面事例,确保宣传不漏死角、不留盲点。
(二)严格农机作业和秸秆离田集中堆放管理。各村要根据农机装备保障水平、种植模式和农机农艺融合程度合理确定收割播种方式,提高农机作业效率;要严格农机作业管理,确保农机及时到位并按照规定作业;对于清运离田的地块,要严格采取限茬12厘米以下措施,确保不留焚烧隐患;镇有关部门要加强对农机手和农机维修服务组织的教育管理,严格把关,做好机械检修和配备灭火器具检查工作。下地作业的农业机械要配备充足的灭火器材和灭火工具,未经检修或经检修不符合作业条件及已报废农机具不得下地作业。
各村要落实秸秆集中堆放制度,强化秸秆堆储点的管理。要采取有力措施确保农作物秸秆除机械化还田外要全部离田收储,确需保留的,由村组织设置堆放点堆放。各村要根据需要,合理布设秸秆集中收储和临时堆放点,整洁有序堆放离田秸秆。农作物秸秆临时堆放场地和收储点要选择地势较高、交通便利、远离村庄、远离高压线、有充足的消防水源的村外场地;要设置警示牌,严格落实防火措施,安排专人严加看管,配备必要的灭火设施和器材,对进入草场内作业的机械要严格检查,彻底消除火灾隐患;要切实做好堆储秸秆场地的防火、防雨和防渗措施,杜绝因秸秆受潮沤发造成其他环境污染,严禁在田间、地头、坟头、公路沿线、河流沟渠两岸及景区周边堆放秸秆。
(三)继续实施包保责任制。秸秆禁烧期间,继续实行秸秆禁烧工作包保制度,严格网格化管理。形成县直单位和镇干部包村、村组干部包户包地块、党员联户的立体包保网络。确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙”的网格化管理要求。禁烧期间,县直单位包保人员、镇村组工作人员要全天候在岗在位、昼夜值守,深入田间地头巡查。重点做到“六个盯紧”:一是盯紧重点人群,二是盯紧重点地块,三是盯紧重点村组,四是盯紧作业农机,五是盯紧秸秆清运,六是盯紧第一把火。
镇级禁烧工作包保人员的奖惩,根据上级有关文件执行。
(四)严格压实主体责任。严格执行“党政同责、一岗双责”要求,按照“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系,做到机构、人员、职责和经费“四落实”,形成“县督查考核、镇全面负责、各村具体负责”的禁烧工作机制。镇党政主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人,对秸秆禁烧工作负总责,要做到亲自部署、亲自过问、亲历一线指挥现场,分管负责人和镇包村干部及村两委主要负责人是直接责任人,对辖区内禁烧工作具体负责。要充分发挥村党组织战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用,以村组为单位“挂图作战”,作战图要明确各网格包保区域和包保人员及联系方式,确保禁烧工作有力有序有效推进。
(五)实行禁烧工作保证金制度。各村主要负责人每年各缴纳保证金5000元、其他两委干部每年各缴纳保证金3000元。村干部保证金务必于5月25日前缴纳至镇财政账户。禁烧结束后对无火点的村全额退还缴纳的保证金,并根据相关规定兑现等额奖励。
(六)严控抛洒和乱丢秸秆。各村要制定可行方案,安排专人,加强宣传引导,严禁向田间地头、坟头、沟渠河道、林地路边等场所堆放、丢弃和抛洒农作物秸秆,从源头上杜绝随意抛洒和乱堆乱放农作物秸秆行为。各级包保人员要结合包保巡查工作积极督促引导农民清理转运秸秆。督查组要加强对农作物秸秆清理转运工作的督查,发现乱堆乱放秸秆行为要给予通报,并通知所在村组织人员及时清理,确保不出现抛洒和乱丢、乱堆秸秆现象。
(七)强化应急处置。要积极做好今年夏收、秋收期间的天气研判,分析持续性晴热、大风等极端天气发展态势,提前做好相关应急准备。各村要制定防止焚烧秸秆的应急预案,成立应急组织,明确专人负责,配备必要的灭火器械装备(每村不少于1辆洒水车、1辆应急车、1台拖拉机、1台旋耕机),随时调度、处置区域内突发秸秆焚烧问题。各村要结合实际合理设置禁烧执勤点,严防各类火源进入收割现场,配足配齐灭火器具(每个点至少1台风力灭火机,2个灭火器,5把铁锨、铁扫帚),组建多个应急队伍,落实应急设备,实行全天候驻守、巡查和值班。通过监控点、蓝天卫士、无人机、流动哨、包保到户、到地块等方式,确保一旦出现火情,能够5—10分钟内到达现场采取处置措施。秸秆收储企业和临时堆放点要做好消防设施建设,认真开展日常性消防检查和隐患排查,设立专责消防岗位、责任到人。
(八)加大督查考核力度。禁烧期间,各村要加大对秸秆禁烧巡查督查力度,充分发挥蓝天卫士的全天候监督作用,做好人员值守,及时发现问题迅速组织处置。全镇成立5个秸秆禁烧工作组,分别由镇级领导牵头负责;由镇纪委牵头成立秸秆禁烧督查组,确保取得实实在在的效果。
镇督查组及5个工作组要加大督查、巡查力度,做到“严督查、报实情”,对督查发现的问题及时报镇包保领导和镇禁烧办。充分利用科技手段,借助“蓝天卫士”系统实行全镇范围内24小时实时监控,做到地面监督、网络监控双管齐下,确保各村秸秆综禁措施落实到位。
(九)严格奖惩措施
1.严惩第一把火。被国家卫星监测和省、市、县督查通报发生第一把火的,行政村向镇党委、政府作出书面检查,村主要负责人在全镇大会上公开检讨,给予村主要负责人、包保该地块的村两委干部和镇级包保地块责任人党纪或政务处分,扣除镇包保工作组、镇级包保地块责任人禁烧补助和村两委干部禁烧押金。对确定为全市第一把火的,按照有关规定进行处理。出现继发火点被通报的行政村,给予镇包村干部、村主要负责人、包保该地块的村两委干部和镇级包保地块责任人党纪或政务处分。被通报出现3个以上火点的行政村,对行政村主要负责人及其他包保责任人员予以降职、免职等组织处理或依法罢免,对镇包保班子成员和其他包保责任人给予党纪或政务处分。
被镇督查发现确定为全镇第一把火的,在所在村召开现场会,包地块干部和相关责任人向镇党委、政府写出书面检查,扣除村主要负责人和包保该地块的村两委干部缴纳的保证金1000元,并重新缴纳补齐,对镇级包保地块责任人党政纪处分。被镇督查发现继发火点的行政村,扣除村主要负责人和包保该地块的村两委干部缴纳的保证金,并重新缴纳。被镇督查发现3个以上火点的行政村,扣除村主要负责人和包保该地块的村两委干部缴纳的保证金,并重新缴纳,给予村主要负责人、包保该地块的村两委干部和镇级包保地块责任人党纪或政务处分。
对督查发现相关措施未落实到位的,给予通报批评,限期整改;对未按期整改到位的,给予相关责任人党纪或政务处分,对禁烧巡查组、督查组和各级领导在检查中发现包保人员有擅自离岗、脱岗,不按规定参与禁烧工作的,一经查实,严肃问责。
2.严守工作纪律。镇级值守人员要认真履行职责,坚守岗位,原则上不准请假,如确需请假的,需向所在工作组组长请示,经许可后向镇综禁办报备;禁烧期间一律不准饮酒,值守在岗时不得做与禁烧无关的事。工作组组长要切实担负起责任,督促值守人员坚守岗位;镇督查组要加大督查力度,如实上报值守人员在岗在位情况。
镇督查组发现1次违反工作纪律的,通报批评;2次违反工作纪律的,约谈当事人,并向镇党委、政府作出书面检查;3次及以上违反工作纪律的,扣除所有相关补助,其本人在全镇大会上公开检讨,并在全镇予以通报。
3.严惩恶意行为。镇派出所要与各村建立巡查联动机制,对恶意焚烧秸秆行为从严从重从快加大打击力度。并按规定对直接责任人予以处罚;对恶意纵火的相关责任人,依法快速严查重处;对暴力抗法、焚烧情节严重,造成大气污染事故,导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的,依法追究刑事责任。派出所要完善带班制度,所长、教导员要坚持在岗在位,积极履职尽责,凡因对恶意纵火行为打击不力、不能及时破案的,按相关规定,严肃追责问责。
4.实行责任追究。镇纪委和镇组织部门要制定完善的考核办法,及时掌握禁烧工作动态,严格责任追究。对县督察组及以上有关部门通报的火点所在村有关责任人按照干部管理权限进行处理;对镇督察组通报火点的村,直接追究所在村有关责任人的责任,并在年底考核中对所在村实行“一票否决”。
(十)强化收种服务。“三夏”“三秋”禁烧期间,各村要进一步强化为民服务意识,实行“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时,要想方设法组织帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物,重点帮扶困难群众、特困人群,切实解决他们的后顾之忧。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各行政村、镇直各单位要充分认识当前秸秆禁烧的严峻形势,坚决克服松懈麻痹思想,要把秸秆禁烧工作作为一项政治任务抓紧抓实。禁烧期间,镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部继续加强组织领导,加大统筹调度和组织协调力度。“三夏”“三秋”期间,指挥部成员单位要确保人员、车辆到位,加强综禁工作的督查、考核。镇纪委要适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查,严格落实禁烧工作问责制度。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则,切实履行农作物秸秆综合利用和禁烧工作的主体责任。禁烧工作结束后,必须经县禁烧办组织验收通过后,并正式发出通知,包保人员方可撤回,否则不得撤回。
(二)落实部门责任。镇直各责任单位要牢固树立“一盘棋”思想,要在镇综禁工作指挥部的统筹调度下,各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,确保2024年秸秆综合利用和禁烧工作各项措施落到实处。对于部门落实不力、造成影响的,严肃追究单位负责人的责任。
(三)充分发扬禁烧精神,坚决打赢全年禁烧战役。各村、镇直各单位要继续把秸秆综合利用和禁烧工作作为贯彻落实习近平生态文明建设重要思想的重要内容,作为锤炼党性改进作风的大熔炉。充分发扬广大党员干部“不忘初心、牢记使命、敢于担当、甘于奉献”的时代精神,坚决打赢全年秸秆禁烧工作攻坚战,确保“不燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”,实现“全面禁烧、全年禁烧、全域禁烧”,圆满完成2024年秸秆禁烧工作各项目标任务。
附件:1.官桥镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部成员名单
2.官桥镇秸秆综合利用和禁烧包保工作组
3.官桥镇秸秆禁烧工作应急预案
附件1:
官桥镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部
成员名单
政 委:刘先锋(党委书记)
指 挥 长:张伟建(党委副书记、镇长)
副指挥长:吴义统(人大主席)
郝**(党委副书记)
彭 磊(党委副书记)
冯翠梅(党委委员、副镇长)
裴 莹(党委委员、政法委员)
王 骁(党委委员、纪委书记)
徐海洋(副镇长)
朱翠翠(人大副主席)
成 员:王 磊(高庄村包村干部)
刘 坤(高庄村包村干部)
卓传奇(高庄村包村干部)
陈 宁(吴集村包村干部)
余 勇(吴集村包村干部)
陈晓华(前白村包村干部)
孙 涛(前白村包村干部)
侯浩勇(前白村包村干部)
陈德振(彭林村包村干部)
李令强(彭林村包村干部)
刘姗姗(彭林村包村干部)
于 磊(赵楼村包村干部)
胡宁波(赵楼村包村干部)
余知朋(赵楼村包村干部)
夏权会(前白村党总支书记)
史云飞(彭林村党总支书记)
丁长胜(赵楼村党总支书记)
梁王良(高庄村第一书记)
陈大勇(吴集村党总支书记)
申文华(派出所所长)
胡晓东(派出所指导员)
指挥部下设办公室,郝**同志兼任办公室主任,刘姗姗、侯浩勇为办公室成员。
附件2:
官桥镇秸秆综合利用和禁烧包保工作组
根据市县关于加强秸秆综合利用和禁烧工作要求,结合我镇实际,经研究决定,成立我镇秸秆综合利用和禁烧工作包保工作组:
第一工作组:
组 长:郝**
成 员:陈晓华 孙 涛 侯浩勇 刘姗姗
负责工作区域:前白村
第二工作组:
组 长:吴义统
成 员:朱翠翠 李令强 陈德振 段启红
负责工作区域:彭林村
第三工作组:
组 长:彭 磊
成 员:于 磊 余知朋 胡宁波 卢 理
负责工作区域:赵楼村
第四工作组:
组 长:冯翠梅
成 员:徐海洋 王 磊 刘 坤 卓传奇 赵 亮
负责工作区域:高庄村
第五工作组:
组 长:裴 莹
成 员:王 骁 陈 宁 余 勇 张佑左
负责工作区域:吴集村
工作要求:
1.各工作组要高度重视,集中精力,强化落实,真正做到不缺席、不推诿、不失职,确保各自指导的区域秸秆综合利用和禁烧工作落到实处。
2.加大对所负责区域的指导力度,在强化广泛宣传的基础上,加强督查、督导、巡查,夯实责任,对在禁烧工作中造成大面积焚烧秸秆或造成重大影响的有关责任人进行问责。
附件3:
官桥镇秸秆禁烧工作应急预案
为切实做好秸秆禁烧工作,提高我镇应急处置能力,保护大气环境质量,根据《大气污染防治法》及秸秆综合利用有关规定,特制定本预案。
一、指导思想
构建预防为主、防救结合、快速反应的管理与应急处理机制,严格落实各项措施,以夏收夏种夏管秋收秋种期间不出现大气污染事故和各类火灾事故为第一目标;一旦出现火情,要做到“及早发现、快速反应、及时处理”。
二、预防
1.建立组织
镇政府成立秸秆禁烧领导小组,负责对全镇夏秋两季收割期间秸秆禁烧工作的组织协调和督查;各村应成立相应机构,做好本辖区的秸秆禁烧工作。镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组成员如下:
组 长:刘先锋(党委书记)
第一副组长:张伟建(党委副书记、镇长)
副 组 长:吴义统(人大主席)
郝**(党委副书记)
彭 磊(党委副书记)
冯翠梅(党委委员、副镇长)
裴 莹(党委委员、政法委员)
王 骁(党委委员、纪委书记)
徐海洋(副镇长)
朱翠翠(人大副主席)
成 员:王 磊(高庄村包村干部)
刘 坤(高庄村包村干部)
卓传奇(高庄村包村干部)
陈 宁(吴集村包村干部)
余 勇(吴集村包村干部)
陈晓华(前白村包村干部)
孙 涛(前白村包村干部)
侯浩勇(前白村包村干部)
陈德振(彭林村包村干部)
李令强(彭林村包村干部)
刘姗姗(彭林村包村干部)
于 磊(赵楼村包村干部)
胡宁波(赵楼村包村干部)
余知朋(赵楼村包村干部)
夏权会(前白村党总支书记)
史云飞(彭林村党总支书记)
丁长胜(赵楼村党总支书记)
梁王良(高庄村第一书记)
陈大勇(吴集村党总支书记)
申文华(派出所所长)
胡晓东(派出所指导员)
指挥部下设办公室,办公室设在党政办,郝**同志兼任办公室主任。禁烧举报电话为:0557—5950213
2.明确责任
夏秋两季收割期间秸秆禁烧实行一把手负责制。镇秸秆禁烧领导小组对全镇的秸秆禁烧工作实行统一指挥调度,各村党组织书记对辖区的秸秆禁烧工作负总责,出现责任事故的,依据有关法律和规定,对相关责任人实行责任追究制。
镇秸秆禁烧领导小组负责组织秸秆禁烧督查,镇秸秆禁烧领导小组成员单位职责是:镇农业部门负责加强各类农机管理,深入现场,确保机械收割留下的麦茬在12厘米以下。镇派出所负责对辖区内的整体状况进行巡查,发现焚烧秸秆现象,及时组织查处。镇宣传部门负责对秸秆禁烧工作进行宣传和典型报道。镇纪检监察室负责加强督查,对各村秸秆禁烧、责任落实情况、各村组干部履行职责情况实施监察。
3.搞好防范
镇政府与各村签订秸秆禁烧责任书,组织专门督查组,督促各值守点备齐必要的防火工具和物资,杜绝公路上、沟塘河边堆放秸秆。加强对农户的安全知识教育和管理,教育广大农民树立安全意识,自觉维护夏秋两季收割秩序,切实防范和打击破坏、纵火等违法犯罪行为。镇督导组和镇村干部对辖区保持全天候不间断巡逻,发现问题及时纠正。巡逻宣传车、督察车辆不允许挪作他用。
三、应急处置
(一)应急准备
1.应急人员:镇成立秸秆禁烧应急分队,应急分队由分管禁烧班子成员兼任,具体组成人员如下:
队 长:郝**
队 员:申文华 陈 宁 胡晓东
赵 云 段启红
派出所值班全体工作人员
镇消防站全体工作人员
退役军人全体人员
各村抽调人员组成应急小分队,明确由村党组织书记指挥调动应急小分队,队员由各行政村两委干部和网格员组成。确保队员通讯畅通,能迅速到达事发地点。
2.应急设备:镇秸秆禁烧办公室配备专门应急车辆,应急皖LG522W(帕斯特)、皖L0513警(警务用车)、皖L1459警(警务用车)、皖LNM956(执法车)、皖ADD8811、皖ADP8588,并配备扩音喇叭和足够的铁锨、大扫帚等应急工具。消防车由消防站和派出所管理,背式风力灭火器2台,由执法车应急管理使用。
(二)应急处理
1、最先发现火情的个人或部门,应在第一时间直接向领导报告或拨打电话0557—5950213报告时说明起火地点、行车路线、联系人和联系方式。
2.接到报告后,镇秸秆禁烧领导小组应在第一时间通知辖区内应急小分队迅速出击、果断处置,5分钟内赶到现场勘查起火原因、控制责任人。镇秸秆禁烧领导小组同时迅速调集应急分队赶赴现场灭火,启动应急预案。
3.镇秸秆禁烧领导小组负责人接到报告应火速赶到现场组织扑灭,靠前指挥,及时与有关村取得联系,必要时通知全镇其他村应急小分队迅速增援。
4.必要时,全体派出所民警到达现场维护现场及周边地段的公共秩序,疏散围观群众和无关人员,对抗拒执法的相关人员进行治安处罚。
四、善后工作
1.事故调查。镇秸秆禁烧领导小组会同公安、环保等部门成立联合调查组,对事故起因、具体责任等展开调查。
2.事故处理。根据调查结果,镇政府按照《秸秆禁烧方案》的有关内容,对发生火灾的村进行责任追究和经济处罚,对肇事者依法进行严肃处理。
3.事故总结。有关部门根据调查结果,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议。
官桥镇秸秆综合利用和禁烧工作督查组
为加强对我镇秸秆综合利用和禁烧工作的督促检查,确保秸秆禁烧工作取得实效,特成立督查组:
第一督查组:
组 长:刘先锋
成 员:王 骁 刘姗姗
第二督查组:
组 长:张伟建
成 员:郝** 侯浩勇
工作要求:
1、每天到各村督查不少于2次;
2、督查各包保人员到岗到位情况;
3、督查各村组织领导,措施落实,禁烧效果等情况。
官桥镇秸秆综合利用和禁烧工作
应急处理组
为加强对我镇秸秆综合利用和禁烧工作的应急处理,确保禁烧工作取得实效。特成立应急处理组:
应急处理组:
组 长:郝**
副组长:申文华 陈建中 陈 宁
成 员:派出所除值班外全体人员
镇消防站全体工作人员
退役军人全体人员
工作要求:
1.人员落实24小时值班制度;
2.及时处理着火点及灭茬工作;
3.秸秆焚烧事件的查处。
政策咨询机关:官桥镇人民政府党政办公室
政策咨询电话:0557-2209521