关于印发《杨楼镇2025年度防汛抗旱应急预案》的通知

关于印发《杨楼镇2025年度防汛抗旱

应急预案》的通知

各行政村、镇防指成员单位：

因人员变动，经镇政府同意，现将调整后的《杨楼镇2025年度防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                           萧县杨楼镇人民政府

                            2025年8月20日  

杨楼镇2025年度防汛抗旱应急预案

一、总则 

（一）编制目的 

为做好我镇水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定杨楼镇防汛抗旱应急预案。 

（二）编制依据 

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》制定本预案。

（三）适用范围 

本预案适用于全镇范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：大雨洪水、干旱灾害以及由洪水、地震引发的水闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。

（四）工作原则 

1. 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。 

2 .防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制，统一指挥。

3. 防汛抗旱以防洪安全和城镇供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。

4.防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 

5 .坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合。 

6 .抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 

7 .坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织体系与职责 

鉴于杨楼镇人事变动，镇党委、政府决定对杨楼镇防汛抗旱指挥部成员作如下调整：

政        委：孙  铎   镇党委书记

指   挥   长：孟  岩   镇党委副书记、镇长

第一副指挥长：李  磊   副镇长

副 指  挥 长：徐敬峰   镇人大主席

              冯秀文   镇党委副书记

祖丹凤   镇党委副书记、组织委员

              黄继山   镇党委委员、副镇长

蒋  永   镇党委委员、政法委员

张  炎   镇党委委员、宣传委员、

人武部长

              李  恒   镇党委委员、纪委书记

朱为利   镇人大副主席

李  丁   副镇长、

                       党政综合办公室主任

成        员：刘帅君   农业农村中心主任                

郭思瑶   应急和生态环境中心主任      

              张娅娜   党建工作办公室主任

王宝杰   经济发展办公室主任

毛  杰   平安法治办公室主任

范登梅   便民服务中心负责人

董  倩   综合行政执法大队负责人

彭  辉   消防站负责人

孙  伟   中心校负责人

黄永春   建管所负责人

董祥彬   自规所负责人

李  果   卫生院院长

吴  琪   派出所所长

张  桐   供电所所长

吴奇洋   市监所所长

各行政村（社区）负责人

镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇应急和生态环境中心，承担镇防汛抗旱指挥部日常工作，李磊同志任办公室主任，刘帅君、郭思瑶任办公室副主任，值班电话：0557-5271001。

镇防汛抗旱指挥部下设九个工作组：

（1）预报预警组：由镇应急和生态环境中心牵头。主要任务有气象、洪涝、辖区旱涝等灾害预报预警，根据要求，“叫应”强降雨影响区域党政负责人；指导、督促危险区人员转移避险。

（2）综合协调组：由镇党政综合办公室牵头，镇应急和生态环境中心、镇农业农村中心、镇便民服务中心等组成，主要任务有起草会商意见、工作通知（提示）等；收集领导指示批示和工作要求以及各工作组反馈的问题事项，经综合研判后形成指令单，分发至有关部门并跟踪督办；接报突发重大险情灾情；编发汛（旱）情通告、信息快报，起草综合性文字材料等。

（3）工程调度组：由镇农业农村中心牵头。主要任务有负责镇应急指挥部调度的防洪工程调度和突发应急调度；对接协调上下游水利部门开展防洪工程调度，指导监督各村（社区）防汛抗旱工作调度；汇总统计相关工作信息。

（4）救援协调组：由镇应急和生态环境中心牵头，镇人武部、镇派出所、镇消防站、镇综合行政执法大队、镇住建所、镇供电所等组成。主要任务有全镇各类抢险救援队伍、社会应急力量和物资统一调度，协调做好突发险情灾情现场处置及前后方联动；统筹做好交通运输、应急通信、煤电燃气等保障；指导地方现场抢险救援指挥部组建。

（5）救灾救助组：由镇应急和生态环境中心牵头，经济发展办公室、镇便民服务中心、镇中心校、镇派出所、镇住建所等组成。主要任务有指导开展救灾救助，做好受灾群众转移安置和生活必需品等组织供应；组织指导灾情和灾害损失统计、核查与评估；申请中央救灾资金和物资支持；组织调拨救灾款物；

（6）值守保障组：由镇应急和生态环境中心牵头，镇党政综合办公室等组成。主要任务是制定值守方案，统计值守人员；负责指挥部会务保障工作；指挥部值守人员就餐、住宿等保障工作。

（7）秩序保障组：由镇平安法治办公室牵头，镇派出所、镇人武部等组成。主要任务有指导灾区社会治安维稳工作，预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区安全保卫工作；实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序。

（8）医疗救治组：由镇卫生院牵头。主要任务有组织协调调度医疗队伍、物资，组织指导受灾群众的医疗救援救治、卫生防疫和安置人员、救援人员的医疗保障，做好灾后疾病预防控制和卫生监督工作。

（9）新闻宣传组：由镇党建工作办公室牵头。主要任务有组织指导新闻报道工作；组织开展舆情监测、研判与引导，回应社会热点关注；加强避险自救等公益宣传；加强与相关媒体协调，第一时间、一个声音发布各类险情灾情和工作信息。

三、预防和预警机制 

（一）预防

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。 

（3）工程准备。对存在病险的堤防、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。 

（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。 

（5）物资准备。按照分级负责的原则，镇防汛指挥部应储备充足的抢险物资。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。 

（7）隐患检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。

（8）培训和演练。结合实际，建立健全培训制度，不定期组织相关责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险本领。

（二）预警

1.预警发布。镇防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。镇应急和生态环境中心负责发布暴雨、干旱预警。

（2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、手机、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。根据预警级别明确预警对象，通过网格员第一时间传递到户到人，其中对学校、医院、在建工地、低洼点等场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

（4）信息反馈。按照分级负责、归口管理的方式，各村（社区）各有关部门接收到预警信息后，应立即组织部署防范应对工作。

四、应急响应

　镇级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。镇防指适时启动对应级别应急响应。

建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生地村委、支部应加强组织领导，防指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，开展会商研判，在高风险区域采取“关停限”措施，并迅速调集救援队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定及时向上级防指报告。

（一）响应条件和程序

当出现或可能出现暴雨、干旱预警时，镇防指组织综合会商研判后提出应急响应建议意见，由镇防指指挥长批准后发布应急响应。

（二）响应行动

1.安排部署。镇防指指挥长主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情及灾情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作。

2.组织指挥。镇防指及时派出工作组，赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作。

3.专项工作组。视情启动部分专项工作组。镇防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

4.信息报送。镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告县防指和县委、县政府，并通报镇防指成员单位。镇防指成员单位应及时向镇防指报送本部门相关工作情况。

5.值班值守。镇防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关部门加强会商，及时作出针对性安排布置。相关成员单位的联络员与县防指保持电话畅通。

6.舆论宣传。镇防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（三）响应终止

当灾害已经或趋于结束时，由镇防指提出响应终止建议，镇防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

五、预案响应

预案响应后，镇防汛抗旱指挥部统一指挥相关村（社区）及各有关单位协助地方开展防汛抗旱抢险救灾工作。镇防汛抗旱指挥部研究分析雨情、水情、险情和灾情，提出洪涝、河堤和水利工程险情处置意见，对有关水利设施进行调度，协调联络成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及村（社区）根据职责分工，做好以下工作：

（一）险情监测。凡可能遭受暴雨内涝威胁的灾害易发地，各村（社区）要主动采取预防和避险措施，落实紧急避险线路。在主汛期，各村（社区）要在主要河流、水利工程、河堤安排专人值守，坚持24小时值班监测巡逻，一旦发生危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报当地村（社区）及镇防汛抗旱指挥部，以便及时组织抢险救灾。

（二）抢险救灾。灾害发生地的村（社区）组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。应急和生态环境中心组织防汛应急救援队参加抢险救灾，协助相关村（社区）转移遇险群众。农业农村中心、住建所、自规所、供电所等有关部门按职能划分指导各村（社区）抢险救灾工作；派出所负责组织维护灾区社区治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（三）防汛救灾。灾害发生地的村（社区），组织全村力量抗灾救灾。必要时可通过镇人民政府广泛调动社会力量积极参与救援，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛救灾。

（四）应急资金保障。经济发展办公室负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政、民政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下发，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（五）医疗卫生保障。卫生院负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病发生，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（六）后勤保障。党政综合办公室负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。

（七）灾情核查。综合行政执法大队负责了解、收集、核实本辖区灾害损失情况，并及时上报镇防汛抗旱指挥部及上级相关部门。

（八）灾后重建。根据受灾情况及防灾减灾工作需要，镇政府统筹安排受灾地区的重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

六、预案实施时间 

本预案自2025年8月22日起实施。