关于印发《张庄寨镇2024年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

关于印发《张庄寨镇2024年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

各行政村（社区）、镇直各单位：

经镇党委、镇政府同意，现将《张庄寨镇2024年秸秆综合利用和禁烧工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          中共张庄寨镇委员会

                      张庄寨镇人民政府

                   2024年5月16日

张庄寨镇2024年秸秆综合利用和禁烧工作方案

为切实做好2024年秸秆禁烧工作，改善大气环境质量，实现我镇经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》和《萧县2024年秸秆综合利用和禁烧工作方案》等相关要求，结合我镇实际，制定本方案。  

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市禁烧工作部署，持续改善我县环境空气质量，按照“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2024年禁烧各项工作任务。

二、工作任务

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性固体废物、建筑垃圾等，防止各类焚烧现象反弹，实现零火点，确保全县空气质量得到持续改善。

2024年午季禁烧（5月20日-7月20日）、秋季禁烧（9月20日-12月31日）、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染。午、秋两季禁烧工作分集中宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。

（一）集中宣传发动阶段。午季:5月20日至5月24日(秋季:9月20至9月24日)，各行政村（社区）结合本地工作实际，提前谋划，制定科学有效的实施方案并报镇党政办备案。通过召开秸秆禁烧工作动员会，进行全面安排部署，同时要整合力量，结合各村实际采取多形式、多途径的秸秆禁烧宣传活动。

（二）全面禁烧阶段。午季:5月25日至6月30日（秋季:9月25日至10月31日），各行政村（社区）、镇直单位要集中力量将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各司其职，各负其责，加大秸秆禁烧包保、巡查、督查频次和力度，动员广大党员干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干、压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝焚烧秸秆现象。

（三）考核验收阶段。午季：7月1日至7月20日（秋季：11月1日至12月31日），完成禁烧工作，全面清除秸秆，杜绝燃烧隐患，重点考量环境治理目标任务，由村（社区）报送考核验收申请，镇组织验收人员逐自然村分块验收。验收合格后兑现禁烧经费。

三、工作措施

（一）强化宣传引导。镇政府制定2024年秸秆禁烧宣传方案，强化对生态环境法律法规、大气污染防治、秸秆焚烧危害、农机农艺融合技术推广的宣传。镇、村充分利用广播、微信等媒体资源，采取悬挂张贴条幅、墙报、宣传册、手机短信微信、出动宣传车等多种形式，开展全方位、全覆盖、多层次、高频率的秸秆禁烧宣传，把秸秆禁烧政策宣传到每家每户；教体部门要继续深化细化“小手拉大手”活动，开展“杜绝秸秆焚烧、争做环保卫士”主题实践活动，通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识；引导村民自发制定村规民约等形式，加强秸秆禁烧的宣传和管理，同时畅通举报投诉渠道，鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆行为。宣传部门要深入秸秆禁烧工作一线，大力宣传先进典型，及时曝光反面事例，确保宣传不漏死角、不留盲点。

（二）实施包保责任制。秸秆禁烧期间，实行秸秆禁烧工作包保制度，严格网格化管理，形成乡镇班子成员包片包村（居），镇、村（居）组干部包户包地块的立体包保网络，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。乡村振兴工作队就地转化为禁烧包保人员，接受属地禁烧工作管理。禁烧期间，包保人员要全天候在岗在位、昼夜值守，深入田间地头巡查，重点做到“六个盯紧”：一是盯紧重点人群，二是盯紧重点地块，三是盯紧重点村组，四是盯紧作业农机，五是盯紧秸秆清运，六是盯紧第一把火。

（三）严格压实主体责任。包片包村镇干部是秸秆禁烧工作的第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，要做到亲自部署、亲自过问、亲临一线指挥，村书记和包自然村干部是直接责任人，对辖区内禁烧工作具体负责，村两委要包自然村。要充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，在关键岗位设立“党员先锋岗”。以村（居）为单位“挂图作战”，作战图要明确各网格包保区域和包保人员及联系方式。完成禁烧的同时，因墒情天气因素，统筹做好收种工作，提前筹备联系所需机械、种子、化肥等农事农资。

（四）实行保证金制度。村（社区）书记、享受正职待遇的村（居）两委，缴纳禁烧保证金8000元，村（居）其他两委班子成员各缴纳4000元。午季6月1日前，缴纳至乡镇财政账户。镇政府对村干部秸秆禁烧工作保证金收缴情况进行督查，对缴纳不及时、不到位的村给予通报。

（五）严控抛洒和乱丢秸秆。各行政村（社区）要制定可行方案，以片区为单位科学选定秸秆集中堆放点，安排参禁人员，加强宣传引导，积极督促引导打捆单位清理转运秸秆，严禁向田间地头、坟头、沟渠河道、林地路边等场所堆放、丢弃和抛洒农作物秸秆，从源头上杜绝随意抛洒和乱堆乱放农作物秸秆行为。

（六）强化禁烧常态化管理。坚持午秋两季秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制，加大非重点时段秸秆禁烧管控力度，强化禁烧监管工作。

（七）强化应急处置。各行政村（社区）要制定防止焚烧秸秆的应急预案，成立应急组织，明确专人负责，配备必要的灭火器械装备，随时调度、处置辖区内突发秸秆焚烧问题。同时，要注重舆情处置应对。

各村（居）要结合实际合理设置禁烧执勤点，严防各类火源进入收割现场，配足配齐灭火器具，组建多个应急队伍，落实应急设备，实行全天候驻守、巡查和值班，确保一旦出现火情，能够5-10分钟内到达现场采取处置措施，并采取设置禁烧隔离带、灭茬、旋耕等成熟经验模式。各村（居）秸秆收储企业和临时堆放点要做好消防设施建设，认真开展日常性消防检查和隐患排查，设立专责消防岗位、责任到人。

（八）加大巡查、督查力度。镇巡查组、督查组在全镇范围内不间断的巡查、督查，对巡（督）查发现的问题及时整改并报镇禁烧领导组，领导组把巡（督）查发现的问题记录存档，作为考核、奖惩的依据。

（九）严格考核奖惩。实现零火点的村全额双倍返还保证金。根据工作需要，由镇政府先行拨付16个村（社区）禁烧启动经费各10000元。

1、擅自离岗、脱岗，不按规定参与禁烧工作的予以责任追究：

镇级干部：镇工作人员缺岗1次，扣除本人2个工作日的补贴，并通报批评镇级领导责任人，同一人连续2次脱岗的，不再享受禁烧补贴，并按照干部管理权限，镇管干部2024年度考核定为不称职或不合格等次，县直部门管理的干部由镇党委向主管部门提出调离、考核为不称职或不合格等次的建议。同村不同人出现3次不在岗的，镇相关领导责任人，扣除10个工作日的补贴.。

村级干部：村主要负责人脱岗1人次的扣除押金2000元、村两委人员脱岗1人次的扣除押金1000元，并对镇派干部相关负责人进行通报批评；脱岗2人次及以上的，村主要负责人按次扣除押金4000元，村两委人员按次扣除押金2000元，镇派干部相关负责人按次扣除10个工作日的补贴，扣完为止。扣完后，村主要负责人和两委人员需重新缴纳禁烧押金。

执勤人员：值勤点人员每缺岗1-5人次的，按次扣除包自然村的两委干部押金200元，村主要负责人100元，6-10人次的按次扣除包自然村的两委干部押金400元，村主要负责人200元，并通报镇派相关领导责任人，10人次以上的按次扣除包自然村的两委干部押金800元，村主要负责人400元，通报批评镇派相关领导责任人，并按次扣除2个工作日的补贴，扣完为止，村两委重新缴纳保证金，镇干部自行缴纳罚金。

火点责任追究：严惩第一把火，被国家卫星监测和省、市、县督查通报发生全县第一把火的，县、镇管干部按县文件处理，给予镇相关包保责任人、村书记党纪或政务处分。对确定为全市第一把火的，按照有关规定进行处理。

凡是被市、县级督导组、新闻媒体、群众举报等发现火点的村（社区），两委班子成员所缴纳的禁烧保证金予以全额扣除并重新缴纳。对督查、检查发现并认定的火点，扣除该村包保人员午（秋）季禁烧生活补助费用的20%；行政村出现第一个火点，村书记、自然村包保干部各扣除押金1000元，镇派干部有关负责人各扣除2个工作日的补贴；行政村出现第二个火点，村书记、包保自然村村干部扣除押金的50%，镇派干部有关负责人扣除5个工作日的补贴；出现第三个火点，包保镇干部不再享受禁烧补贴，所有村干部押金全部扣除，重新缴纳，镇村干部移交纪委问责。继发火点依次加重处罚。

对因擅自离岗、脱岗，不按规定参与禁烧工作；不按禁烧方案进行作业、灭茬、预置隔离带、应急处置不到位，造成不良影响或严重后果的所有相关责任人，移交纪委问责，从严从重处罚。

4、严惩恶意行为。镇派出所要与各村（社区）建立巡查联动机制，对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意焚烧秸秆行为的从严从重从快加大打击力度；对恶意纵火的相关责任人，依法快速严查重处；对暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

（十）严格农机作业和秸秆离田集中堆放管理。今年午、秋秸秆综合利用要以打捆离田为主，对于清运离田的地块，要严格采取限茬10厘米以下措施；确保不留焚烧隐患；各村（社区）、镇农机站要加强对农机手和农机维修服务组织的教育管理，严格把关，做好机械检修和配备灭火器具的检查工作。下地作业的农业机械要配备充足的灭火器材和灭火工具，未经检修或经检修不符合作业条件及已报废农机具不得下地作业。市场监督管理所要加强农机市场和作业价格监管，严厉打击哄抬农机作业价格行为，保障农民权益。

落实秸秆集中堆放制度，强化秸秆堆储点的管理。要采取有力措施确保农作物秸秆离田收储，原则上秸秆不入村，禁止房前屋后堆放秸秆，确需保留的，由村（社区）组织设置堆放点堆放。各村（社区）要根据需要，合理布设秸秆集中收储和临时堆放点，整洁有序堆放离田秸秆。农作物秸秆临时堆放场地和收储点要选择地势较高、交通便利、远离村庄、远离高压线、有充足的消防水源的村外场地；要设置警示牌，严格落实防火措施，安排专人严加看管，配备必要的灭火设施和器材，对进入草场内作业的机械要严格检查，彻底消除火灾隐患，要严防因秸秆潮湿堆积产生热量，无法有效散热而引发自燃现象；要切实做好堆储秸秆场地的防火、防雨和防渗措施，杜绝因秸秆受潮沤发造成其它环境污染，严禁在田间、地头、坟头、铁路沿线、河流沟渠两岸及城市周边、省际周边、景区周边等处堆放秸秆。

四、镇级组织分工

1、巡查组：负责巡查指导全镇综禁全面工作。

2、督查组：以片区为单位，负责督查该片区包保人员在岗情况及工作进度，责任落实情况，村应急物资、人员配备情况，人盯机人盯地块落实情况，留茬高度控制情况（严格采取限茬10厘米以下），秸秆离田情况。收割机械安全设施配备情况。发现火情第一时间指挥扑灭并迅速向镇主要领导汇报。督查要建立台账，形成书面督查意见，对未发现的问题和有效及时整改负全面责任。确保镇委、镇政府对禁烧各项工作的要求落到实处，做到“严督查、报实情”，对发现的问题及时报镇主要领导和镇禁烧办。

3、禁烧办公室：负责撰写发布禁烧期间的先进事迹、好的做法、领导动态，发布禁烧督查通报，收集整理上报禁烧工作各类表格、文案；落实禁烧奖惩；禁烧会务通知。

4、蓝天卫视监视组：负责24小时监视蓝天卫视，对疑似火点及时通知到村；对发现火点进行取证汇报。

5、执法组：负责依法调查、追究焚烧秸秆的行为人责任，对造成的重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的责任人责任，对故意纵火、涉黑涉恶焚烧秸秆的，予以严厉打击，对占路堆放秸秆、粮食、杂物等予以制止，对未按规定作业机手予以警告或留置。负责巡视、宣传，形成禁烧高压威慑。

6、应急组：做好应急准备，24小时待命，接到火情信息后，确保5-10分钟内赶赴现场处置火情。

7、镇派干部：全天候在村值班。联系村镇领导、包村干部负责包保行政村禁烧全面工作，要全面督导，主动发现问题，彻底整改到位，既要当好指挥员又要做好战斗员。负责督查辖区内所有参禁人员到岗履职情况，负责收割、灭茬、秸秆清理、禁烧宣传、禁烧物资配备、火情处置、村包保、网格化管理、应急等各项工作。其余镇派干部包保到自然村，负责自然村全面禁烧工作，职责内容同上。

五、村级组织分工

（一）村主要领导负责全村禁烧工作，两委包保到自然村，负责自然村全面禁烧工作。工作内容：落实禁烧宣传、禁烧物资配备；村洒水车维护及安装高压泵，确保能使用，多人会用，联系核查作业机械（收割机、灭茬机、旋耕机）的工作状况及消防设施配备情况，督查农作物收割留茬、粉碎灭茬、旋耕清理情况，督查值勤点、应急组在岗履职情况，动员党员、民兵、志愿者参与禁烧工作、负责镇派干部驻村保障工作；组织安排禁烧网格化管理，合理布置值勤点、成立应急组；预置隔离带；召开村民代表大会制定禁烧工作村规民约；制定落实村级禁烧方案，与农户签订《拒绝露天焚烧秸秆承诺书》。安排专人，在完成禁烧工作的同时，负责撰写报送禁烧工作开展情况，县领导工作动态，禁烧期间人物风采、好人好事等，收集整理上报禁烧工作各类表格、文案，确保每村被采用信息不少于2篇。落实双月突击各项任务。

（二）值勤点：合理布置值勤点，实行AB岗全天候值班，至少配置4人，必含党员，值勤点设置按照十个一要求：一面旗帜、一顶帐篷、一张桌子、一张床、一幅标语、一个责任牌、一辆机动三轮车（车上配备水桶、多把扫帚）、一组灭火器；人手一锨一帚一手电。设置明暗哨，做到点上有人看，责任区有人巡视，巡视车辆务必配备必要灭火工具。作业时段（上午9点-下午7点），加强重点看护，增强值勤力量，其余时段不低于2人。工作内容：1、监视作业机械留茬高度；2、落实烟火管控，作业区严禁烟火；3、处理责任区内秸秆、杂草的堆放；4、发现火情迅速处置和汇报。

（三）村应急组：配备洒水车、旋耕机、扫帚、铁锨，负责日常巡视，应急火情处置，加强村与村互助联动，相互应急，确保随叫随到。

六、工作要求

（一）全面实行烟火管控，以村规民约、签订承诺书等形式，切实杜绝田间出现火种、火点，确保不冒一处烟，不燃一把火。

（二）与农机大户、农机合作社、机手等签订作业协议，缴纳保证金，每台缴纳保证金不低于2000元，严格持证作业，确保农机及时到位和按规作业；按照收割留茬不高于10厘米，至少2台收割机配备一台大型秸秆灭茬机、一台打捆机，做到收割一块灭茬一块打捆一块，消除隐患确保耕种。加强对农机手和农机维修服务组织的教育管理，严格按照收割还田不过夜的要求进行作业。严格把好机手作业关，做好机械检修和配备灭火器具检查工作。下地作业的农业机械要至少配备2个5公斤灭火器、10公斤的桶装水和其他灭火工具。未经检修或经检修不符合作业条件的及时清除，严禁下地作业。

（三）禁烧期间，镇工作人员要吃住在村，实行24小时在岗在位，保持手机畅通，不得请假。如因特殊原因确需请假的，要严格落实请销假制度，以书面形式报联系村的镇领导干部，请假期间不享受禁烧补助。

（四）严肃工作纪律，端正禁烧态度，提高禁烧责任，全员进入战备状态，值班期间严禁饮酒，值勤要确保到岗到位，火情处置要尽力尽责，对违反规定的及时处理处罚。镇禁烧办每天对各村禁烧工作情况进行通报。

（五）严禁主次干道打场晒麦，道路、沟塘严禁堆放秸秆，严禁秸秆进村，秸秆堆放点设置科学，要远离主要道路，远离人群，附近有水源和提水机械，有消防器材，对堆放的秸秆要有专人看护，有围挡，有隔离坑，防止无关人员靠近，杜绝焚烧隐患。

（六）预置隔离带：对已收割区域，凡靠近路和与外乡镇相连的地块，一律使用旋耕耙或灭茬机打出宽度不低于6米的隔离带，对大面积的田地提前灭茬耙耕隔离带。对未收割区域，合理预置隔离带。

各行政村（社区）、镇直各单位要把秸秆禁烧工作作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要内容，作为锤炼党性和改进工作作风的大熔炉。充分发扬广大党员干部“不忘初心、牢记使命、敢于担当、甘于奉献”的时代精神，坚决打赢全年秸秆禁烧攻坚战，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”，实现“全面禁烧、全年禁烧、全域禁烧”，圆满完成2024年秸秆禁烧工作各项目标任务。

附件：张庄寨镇禁烧工作指挥部成员名单.docx

政策咨询机关：张庄寨镇人民政府党政办公室

政策咨询电话：0557-5788003