萧县人民政府办公室关于印发萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动方案的通知

萧县人民政府办公室关于印发萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县经开区管委会，县政府各部门、各直属单位：

《萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动方案》已

经县政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                        2023年5月12日       

萧县2023-2024年地表水环境质量

提升攻坚行动方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，统筹水资源、水环境、水生态治理，加快提升全县地表水环境质量，持续深入打好碧水保卫战，根据《宿州市2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚持问题导向与目标导向，坚持“三水统筹”、全力改善水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，“一河一策”精准施治，以钉钉子精神推进水污染防治工作。继续巩固治理成果，加快补齐治理短板，推动全县水生态环境质量持续改善，尽快消除废黄河流域限批，改变水质指数在全市落后的局面。

二、主要目标

2023年，按照全市优良水体比例达到53.8%（若引江济淮工程通水优良水体比例达到61.5%）要求，“提优消Ⅴ”，无Ⅴ-劣Ⅴ类水体。2024年，依托全市优良水体比例达到61.5%，“增Ⅲ进位”，无Ⅴ-劣Ⅴ类水体。2023年我县水环境综合排名力争全市中等。2024年我县水环境综合排名力争全市靠前。

三、主要任务

（一）持续深化水环境综合治理。

1.补短板，加快城区污水处理设施及配套污水管网建设。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。全面排查县城区生活污水管网底数及“混错接”“老破旧”问题，实施污水管网病害整治、更新改造、破损修复工程。老旧小区管网改造除外，城区改造老旧管网13公里。稳步推进现有合流制排水系统城区管网雨污分流改造，改造合流制管网2公里。暂不具备雨污分流改造条件的地区，因地制宜采取源头改造、溢流口改造、截流井改造、破损修复等措施，降低合流制管网溢流风险。加快推进投资2.08亿元城区雨污管网建设工程三年规划项目建设，改造城区管网及城区水环境综合治理，到2024年底，基本解决城市污水管网混错接问题，基本消除生活污水直排，实现污水收集处理率稳步提升。

2.深入打好城市黑臭水体治理攻坚战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和农村，系统推进县域黑臭水体治理。压紧压实河湖长责任，开展城市黑臭水体治理“回头看”，巩固治理成效，健全长效管护机制。“一河一策”系统化整治县城黑臭水体。到2023年，县城建成区黑臭水体消除比例基本达到80%；到2024年，县城建成区基本消除黑臭水体，建立黑臭水体治理长效机制。

3.实施乡镇政府驻地污水处理设施提质增效工程。完善修复污水管网。全面排查污水管网配套情况和管网错接漏接、破损等问题，制定并实施管网完善和修复改造方案，消除管网覆盖空白区，提高污水收集率。推进污水处理设施服务区域拓展延伸。鼓励有条件的乡镇，新建雨污分流管网。改造提升终端设施。对处理能力不符合实际需求、不能稳定达标排放的污水处理设施，应开展工艺、设备、运维等情况排查，制定提质增效实施方案，确保设施稳定运行，有效解决汛期溢流、进水浓度低等突出问题，2023年继续推进完成8个政府驻地污水处理厂提质增效。

4.开展农村污水垃圾收集处理。全面深入推进以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”为重点的农村人居环境整治。加快农村厕所改造升级，统筹农户和公共卫生厕所建设。健全“村收集-镇转运-县处理”收集处理体系，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用，积极推进城乡环卫一体化管理。分类改造现有设施，分类推进新增任务，合理选择治理模式，2023年底基本完成现有农村生活污水处理设施及配套管网改造。

5.有序推进农村黑臭水体治理工作。以改善农村人居环境为目标，以污水减排为基础、过程控制为重点、系统治理为保障，突出控源截污、生态修复，有序推进农村黑臭水体治理试点工作。2023年大力推进省级监管清单水体46处黑臭水体的治理工作，2024年继续推进省级监管清单水体55处黑臭水体的治理工作，同时借鉴经济发达地区农村黑臭水体治理模式和管理机制。

6.推进工业污水处理厂建设。加强工业污水处理厂运行管理，确保工业废水处理达标排放。

7.加强工业园区管网排查整治。开展工业园区水污染整治专项行动，加大工业园区整治力度，全面排查整治污水直排、污水处理设施运行不稳定、污水管网老旧破损、混接错接等问题，推动提升园区污水收集处理效能。加快化工园区废水“分类收集、分质处理、一企一管、实时监测”建设。鼓励园区开展初期雨水污染控制试点示范。

8.开展种植业面源污染防控。实施农业面源污染防治项目，推进化肥农药减量增效和替代利用，加大测土配方施肥推广力度及有机肥替代增产效果。推进秸秆“离田、离岸、离河、离沟，集中堆放”的“四离一集中”工作，建立健全秸秆“收-储-运”体系。推进秸秆综合利用，开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等无害化利用。推动废旧地膜回收或循环再利用。

9.加强农田退水污染防治。结合高标准农田建设、农田水利工程、乡村振兴项目等，防治农田退水污染。因地制宜推广农田排水调控、循环利用、坡耕地径流拦截、生态净化等技术，利用现有河渠沟塘建设生态沟渠、净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水。

10.强化畜禽养殖污染治理。加快实施粪污资源化利用整县推进项目，集中收集处理养殖废弃物。推动编制萧县畜禽养殖污染防治规划，加快畜禽规模养殖场（小区）标准化改造和建设。鼓励畜禽养殖户采用“种养结合”、“截污建池、收运还田”、“畜-沼-种”等模式，推进绿色养殖。强化监督检查，严肃查处规模以上养殖场粪污露天堆放、污染直排等环境违法行为。

11.推进水产养殖绿色发展。合理布局水产养殖生产，依法有序按计划推进禁养区水产养殖转移和退出。推进生态健康养殖，优化养殖模式，调整养殖品种结构。推进水产养殖尾水治理，有效控制河流湖库投饵网箱养殖，加强围网养殖清理整治。

（二）系统推进水生态系统修复。

12.划定河湖管理范围，严格岸线功能分区管控。全面落实河湖长制职责，建立综合执法体系，加大巡查力度，加强河道水域岸线管理，综合整治“四乱”问题。

13.扎实推进清河行动。严格落实“省总河长1号令”“市总河长1号令”“市总河长2号令”，组织开展河湖水域衰死水草清理专项行动，建立河道保洁长效机制，全面落实河湖日常巡查整治、各级河湖长巡河履职、多部门联管联动等工作机制，保障河湖长治久清。

14.系统开展现状调查评价，摸清流域水生态底数。开展县级河湖水环境、水生态和水资源数据监测调查。摸清萧县主要河流和湖泊湿地水生态环境实际情况，开展重点河流水生态健康评价。科学规范开展水生生物增殖放流，强化关键栖息地保护与修复。到2023年底，完成主要河湖水生态调查与水生态健康评价工作。

15.因地制宜建设生态缓冲带。加强滨河带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，进一步提高水质指数，改善废黄河铜山贾楼桥国考断面水质指数，实施废黄河生态缓冲带修复项目，彻底改善河流水生态。

16.开展流域综合整治。坚持问题导向，采取水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养和河湖管护等措施，恢复河湖生态功能。以工程项目为抓手，推进实施废黄河治理，推进解决流域生态环境问题。

17.加强自然湿地保护与修复。开展自然湿地的保护修复，对因围垦、堤岸工程等原因受到破坏的湖岸湿地按照“谁施工谁负责”的原则开展抢救性修复，重点恢复湖岸湿地植被带，改善生物群落结构和提高生物多样性。开展黄河故道等湿地保护修复，构建完善、健康的水生态系统，提高水体的自净能力。

18.加强人工湿地水质净化工程建设。推进污水处理厂尾水人工湿地建设，重点实施萧县循环经济工业园尾水人工湿地项目。利用现有低洼水塘结合人工治理开展生态修复，积极申请中央环保资金治理萧县老岱河水环境修复工程。

（三）着力提升水资源保障程度。

19.建设调蓄水工程。结合引江济淮、南水北调东线等多水源的合理配置，对我县贾窝闸、孙庄闸、引黄沟等涵闸沟渠逐步提升扩容，实现引江济淮二期工程（淮水北调及延伸工程）与废黄河相通，逐步形成全县水资源优化配置新格局。建设新庄镇水库，综合利用扩大地表水蓄水库容，最大限度地拦蓄、调蓄本地和过境雨洪资源及外调水源，合理配置和开发利用各类水资源。

20.加强水系连通。积极开展水系综合整治，提高防洪排涝标准。重点实施萧县废黄河砀萧界至萧铜界水系连通等项目，增强水体流动性，提升水环境自净能力。

21.推进城区区域再生水循环利用。依托萧县城市水环境综合治理PPP项目（总投资17.9亿元）及萧县污水处理厂中水再循环利用，构建“城区综合、生态补水、市政景观”等再生水循环利用示范。鼓励具备再生水利用条件的工业企业优先使用再生水。

22.保障河湖生态水量。按照水利部及省水利厅统一部署，推进重点河湖生态水量（水位）管理，研究制定河湖生态水量（水位）保障实施方案，完善监测体系和预警机制，实施动态管控，切实保障河湖生态水量。

23.健全涵闸防污调控机制。严格执行涵闸上下游调度通报机制，提闸放水前及时将开闸时间、闸门启闭情况等信息通报下游地区。汛期，在确保防洪安全和用水安全的前提下，合理安排下泄水量和泄洪时段；枯水期，在确保生活、生产等供水安全的前提下，保障河湖基本生态用水需求，保障生态基流，满足生态系统健康完整的需求。加强涵闸防污调控，将上游来水污染影响降低至最小限度。

（四）加快提升生态环境治理现代化水平。

24.坚持问题导向，全面开展溯源排查。加强国控断面上游十公里及支流三公里排污口、涵闸、泵站等水环境问题排查，摸清污染现状，找准污染来源，列出问题清单。全面加大“查测溯治”力度，加强超标断面、面临限批风险断面溯源排查力度，发现问题及时整治。实施入河排污口分类整治，按照“一口一策”原则研究制定排污口整治方案，并推动实施。开展排污口排查溯源，明确责任主体，加强日常监督管理。到2023年底，整治工作取得阶段性进展，推动解决一批突出问题。到2024年底，基本完成整治，推动建立排污口长效管理机制。

25.织密监测网络，提升监测预警能力。实现跨县界及重要敏感断面自动监测全覆盖，建成集中式饮用水源地、水功能区、敏感断面、河流重要节点等全覆盖的地表水环境监测网络。推进重要水体入河排污口汇入断面自动监测。2023年我县在废黄河、萧濉新河、闸河、洪碱河、湘西河建设5个水文自动监测站，织密监测网络，实时监控河流水质状况，为水质预警、研判分析以及超标溯源提供有力的数据支撑。

26.编制实施一河一策。组织开展主要河湖、主要支流及重点湖库无人机遥感调查，建立环境问题清单和生态环境状况一张图。结合流域调查，摸清水环境、水资源、水生态状况，依据问题-症结-任务-项目“四个在哪里”，编制萧濉新河“一河一策”。投资1.4亿元萧濉新河河道治理项目，进一步提升我县区域水质状况。

27.提高科学治污能力。加快水环境智慧管理平台建设，建设水环境大数据中心，实现水环境精细化管理。同时，利用远程视频监控系统严密监控2个国家考核断面周边人为干扰活动。

28.加强地表水水源地规范建设。实施地表水水源地保护与规范化建设工程，合理划定水源保护区，开展水源保护区综合整治，推进水源地水质监控能力建设、风险防控与应急能力建设。

29.加强跨界水体联防联控。上下游密切协作、严格防控污染源头、强化监测预警、科学调控闸坝、提升应急处置与协调纠纷的能力，及时有效防范和处置跨界水污染纠纷。与相邻县区开展联合检查、联席会商、联保共治跨界水体，防范水环境污染。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、街道、部门要加强组织领导，党政主要负责同志是保障流域水质达标的第一责任人，要亲自抓、负总责，落实《生态环境保护工作职责》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“属地管理、分级负责”要求，将责任压实到岗、传导到人。建立工作考核机制，将考核结果纳入县直部门及各乡镇生态环境年度考核。各乡镇、街道要强化生态环境保护议事协调机制作用，定期研究解决重大问题，及时处理难点和新出现的问题，加强统筹协调，分解落实相关任务，将本辖区水污染防治的重点目标任务落到实处，明确责任单位、责任人员和完成时限，确保攻坚行动有序、有效开展。

（二）健全工作机制。县政府每季度召开一次地表水环境质量提升攻坚工作调度会，将地表水环境质量提升攻坚行动方案落实情况作为重点督办内容，定期开展督查。各牵头单位及责任单位要积极建立工作对接机制，协调沟通，同心同向，齐抓共管，形成工作合力，确保各项工作任务落实到位。

（三）强化科技支撑。开展与技术实力强、基础条件好的科研机构、高等院校或企业合作，推进“政-产-学-研-用”衔接，加强水生态环境保护相关科学研究和成果转化。针对流域水生态环境情况，系统推进区域污染控制、过程削减、末端治理等技术集成创新，鼓励探索河湖水生态修复技术研究。

（四）拓宽资金渠道。深入践行绿水青山就是金山银山理念，建立多元化资金投入机制，多渠道筹集资金。结合生态环境导向的开发模式，加大地方财政资金的投入力度，吸引社会资本参与项目建设。鼓励金融机构依法合规，对符合放贷条件的项目给予融资支持，落实相关税收优惠政策。

（五）严格监督执法。依法严厉打击破坏生态环境犯罪行动。完善跨部门、跨区域联合执法机制，严格查处非法取水、侵占河道岸线等破坏水生态环境的违法行为。严明工作纪律。对未按期完成重点工作任务、考核断面水质同比恶化的单位进行提醒；对考核断面连续两个月水质超标且均值超标，水质指数连续三个月同比变差的责任单位进行约谈；对因断面水质超标被实施“区域限批”、水质指数高于全市水质指数且同比升高的责任单位和相关责任人进行追责问责。

（六）促进全民行动。创新生态环境宣传方式方法，广泛传播生态文明理念。引导群众建言献策，发展壮大生态环境志愿服务力量，积极参与生态环境保护公益实践活动。鼓励群众通过多种渠道举报生态环境违法行为，接受群众监督，群策群力，群防群治。深入推动环保设施向公众开放，依法披露企业环境信息，完善生态环境信息公开和有奖举报机制，让全社会参与到保护水生态环境行动中来。

附件：1.萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动方案任务分解表

2.萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动目标表

3.国家考核断面“一断一策”工程项目表

附件1

萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动方案任务分解表

附件2

萧县2023-2024年地表水环境质量提升攻坚行动目标表

附件3

国家考核断面“一断一策”工程项目表