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萧县人民政府办公室关于印发《萧县粮食储备管理办法》的通知

发表时间:2023-01-11 16:33 信息来源:萧县人民政府 责任编辑:县政务公开办 阅读人次: 字体:   ]

萧县人民政府办公室关于

印发《萧县粮食储备管理办法》的通知

萧政办秘〔2023〕1

各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

《萧县粮食储备管理办法》已经县政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

萧县人民政府办公室    

2023110

萧县粮食储备管理办法

第一章总则

第一条为加强对全县政府储备的管理,保证粮食储备数量真实、质量良好和储存安全,维护粮食市场稳定,有效发挥粮食储备在宏观调控中的作用,根据国务院《粮食流通管理条例》《安徽省粮食储备管理办法》《宿州市粮食储备管理办法》和有关法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称粮食储备,包括县政府储备和企业储备。

政府储备,是指县人民政府储备的用于调节全县粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。

企业储备包括粮食加工企业社会责任储备、粮食经营企业商业库存。粮食加工企业社会责任储备是粮食加工企业依据法律法规明确的社会责任所建立的库存,依照法定程序动用。粮食经营企业商业库存是企业保持经营需要的周转库存。

第三条  从事和参与粮食储备经营管理、监督活动的单位和个人,应当遵守本办法。

第四条  政府储备的管理应当按照政策性职能和经营性职能分开原则,严格制度、严格管理、严格责任,确保政府储备数量真实、质量良好和储存安全,确保政府储备储得进、管得好、调得动、用得上,并节约成本、费用。

未经县人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用政府储备。

第五条  县人民政府粮食和物资储备行政主管部门负责政府储备的行政管理,对政府储备的数量、质量和储存安全实施监督检查;依照国家、省和市有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范,建立健全政府储备各项业务管理制度,并报县人民政府备案。

县人民政府对辖区内承储政府储备的企业,依法履行食品安全和安全生产属地管理责任。

承储企业应当严格执行政府储备管理的法规、规章、国家标准、技术规范及各项业务管理制度,对政府储备的数量、质量和储存安全负责。

   第六条  县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门负责拟订政府储备规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见,经县人民政府批准后组织实施。

县人民政府财政部门根据本辖区实际情况,负责安排政府储备的贷款利息、管理费用和轮换补贴,并负责对政府储备有关财务执行情况实施监督检查。

中国农业发展银行萧县支行(以下简称县农发行)负责按照国家有关规定,及时、足额安排政府储备所需贷款,并对发放的政府储备贷款实施信贷监管。

承储企业具体负责政府储备的经营管理,并对政府储备的数量、质量和储存安全负责。

第七条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用政府储备贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。

第八条 任何单位和个人不得破坏县人民政府储备的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁政府储备。

对破坏县人民政府储备仓储设施,偷盗、哄抢或者损毁政府储备的违法行为,及时组织有关部门予以制止、查处。

第九条  任何单位和个人对政府储备经营管理中的违法行为,均有权向县或者上级人民政府粮食和物资储备行政主管部门等有关部门举报。有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第二章政府储备的计划

第十条  政府储备的储存规模、品种和总体布局方案,由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门,根据宏观调控需要和财政承受能力提出,报县人民政府批准。

第十一条  政府储备的收购、销售计划,由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门根据县人民政府批准的储存规模、品种和总体布局方案提出建议,经县人民政府粮食和物资储备行政主管部门、县财政部门审核同意后,由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门、县农发行共同下达承担政府储备任务的承储企业。承储企业根据下达的计划,负责实施政府储备的收购、销售。

第十二条 政府储备实行均衡轮换制度,每年轮换的数量一般为政府储备总量的25%40%

由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门、县农发行根据政府储备粮食的品质情况和入库年限等,提出年度轮换计划建议,并报县人民政府批准后执行。承储企业在批准的年度轮换计划内,具体实施政府储备粮食的轮换。

第十三条  政府储备粮食的具体管理办法,由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门、县农发行制定。

第三章政府储备的储存

第十四条  经县人民政府粮食和物资储备行政主管部门审核,并征求县农发行意见后,具备国家规定条件的企业,可以承担储存政府储备的任务。

县人民政府粮食和物资储备行政主管部门应当与承储政府储备的企业签订合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

承储企业依法被撤销、解散或者破产的,其储存的政府储备由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门负责商县农发行同意后调出另储。

第十五条   承储企业应当保证入库的政府储备达到轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准和食品安全标准,对粮食质量安全承担第一责任人的责任。

第十六条   承储企业不得有下列行为:

(一)虚报、瞒报政府储备数量;

(二)以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本、虚假轮换、违规倒卖等手段套取差价,骗取政府储备贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴;

(三)挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金;

(四)以政府储备对外进行担保或者清偿债务;

(五)将政府储备轮换业务与其他业务混合经营,利用政府储备进行除县政府委托的政策性任务以外的其他商业经营;

(六)在政府储备中掺杂掺假、以次充好,或者在政府储备轮出时调换标的物、拒不执行出库指令、阻挠出库;

(七)购买限定用途的政府储备,违规倒卖或者不按照规定用途处置;

(八)擅自动用政府储备;

(九)擅自串换政府储备品种、变更政府储备储存地点;

(十)因延误轮换或者管理不善造成政府储备陈化、霉变;

(十一)经营政府储备业务不实行专仓储存、专人保管、专账记载、专账核算;

(十二)其他违反政府储备经营管理规定的行为。

第十七条  承储企业应当建立健全政府储备的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

县人民政府应当支持承储企业做好政府储备的安全管理工作。

第十八条 承储企业应当对政府储备的储存管理状况进行经常性检查;发现政府储备的数量、质量和储存安全等方面的问题,应及时处理;不能处理的,承储企业的主要负责人必须及时报告县人民政府粮食和物资储备行政主管部门。

第十九条承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成政府储备的轮换。

政府储备的轮换应当遵循有利于保证政府储备的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本、提高效率的原则。

第二十条 政府储备的销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。

第二十一条  县级政府储备的存储、轮换环节的管理费用实行定额包干,贷款利息实行据实补贴。经县人民政府批准轮换或动用形成的价差收入上缴县财政,主要用于支持承储企业改善粮食保管条件和弥补以后年度出现的价差损失。各项费用由县财政部门核定后将预算指标下达至县发展改革委(粮食和物资储备局);县发展改革委(粮食和物资储备局)按照有关规定,通过县农发行补贴专户,及时、足额拨付到承储企业。

第二十二条 政府储备贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

承储企业应当在县农发行开立基本帐户,并接受县农发行的信贷监管。

第二十三条 政府储备的入库成本由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门、县财政部门、县农发行核定。政府储备的入库成本一经核定,承储企业必须遵照执行。

任何单位和个人不得擅自更改政府储备入库成本。

第二十四条 建立政府储备损失、损耗处理制度,及时处理发生的损失、损耗。

第二十五条 政府储备费用、利息、资金补贴及损失、损耗管理办法由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门,并征求县农发行的意见制定。

第二十六条 县人民政府粮食和物资储备行政主管部门应当定期统计、分析政府储备的储存管理情况,并将统计、分析情况逐级报送市人民政府粮食和物资储备行政主管部门、财政部门和农发行。

第四章政府储备的动用

第二十七条  县人民政府粮食和物资储备行政主管部门应当完善政府储备的动用预警机制,加强对需要动用政府储备情况的监测,适时提出动用政府储备的建议。

第二十八条 出现下列情况之一的,可以动用政府储备:

(一)全县或部分乡镇粮食明显供不应求或者市场粮价异常波动;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用政府储备;

(三)县人民政府认为需要动用政府储备的其他情形。

第二十九条 动用政府储备,由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门提出动用方案,报县人民政府批准。动用方案应当包括动用政府储备的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十条  县发展改革委(粮食和物资储备局)根据县人民政府批准的政府储备动用方案下达动用命令,并组织安排承储企业负责实施。

紧急情况下,县人民政府直接决定动用政府储备并下达动用命令。

任何单位和个人不得拒绝或者擅自改变政府储备动用命令。

第五章政府储备的监督检查

第三十一条 县人民政府粮食和物资储备行政主管部门、县财政部门按照各自职责,依法对政府储备承储企业进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查政府储备的数量、质量和储存安全;

(二)向有关单位和人员了解政府储备收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅政府储备经营管理的有关资料、凭证、电子数据;

(四)依法处理违法行为。

第三十二条 县人民政府粮食和物资储备行政主管部门、县财政部门在监督检查中,发现政府储备数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责成承储企业立即纠正或者处理;发现政府储备承储企业不再具备承储条件,县人民政府粮食和物资储备行政主管部门应当取消其承储任务。

第三十三条 县审计机关依照审计法规定的职权和程序,对有关政府储备的财务收支情况实施审计监督;发现问题,应当及时予以处理。

第三十四条 承储企业对县人民政府粮食和物资行政主管部门、县财政部门和审计部门的监督检查人员依法履行职责,应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第三十五条 县农发行应当按照资金封闭管理的规定,加强对政府储备贷款的信贷监管。承储企业对县农发行依法进行的信贷监管,应当予以配合,并及时提供有关资料和情况。

第六章政府储备相关法律责任

第三十六条 违反本办法规定,粮食和物资储备行政主管部门和其他有关部门不依法履行政府储备管理和监督职责的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

承储企业有违反本办法规定的违法情形且情节严重的,对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关法律法规予以处罚。

第三十七条 承储企业违反本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(十二)项规定的,依照有关法律法规予以处罚。

第三十八条 违反本办法规定,挤占、截留、挪用政府储备贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴,或者擅自更改政府储备入库成本的,依照有关法律法规予以处罚。

第三十九条 破坏政府储备仓储设施,偷盗、哄抢、损毁政府储备,或者其他违反本办法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成财产损失的,依法承担民事赔偿责任。

承储企业因自身原因导致粮食仓储设施发生重大损失、损坏,应当中止其政府储备储存任务。

第七章企业储备

第四十条 县人民政府按照总量合理、渐进到位、政策引导、压实责任原则,督促指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。

粮食加工企业社会责任储备,由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门会同县财政部门、县农发行,制定具体标准和相关激励约束机制。

第四十一条 在粮食应急预案启动后,建立社会责任储备的粮食加工企业,不按照国家、省、市、县要求承担应急任务,不服从国家、省、市、县统一安排和调度的,依照本办法第三十七条规定予以处罚。

第四十二条 鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。

支持家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业自主储粮。

第八章

第四十三条 本办法由县人民政府粮食和物资储备行政主管部门负责解释。

第四十四条本办法自公布之日起施行。2016728日印发的《萧县县级储备粮管理办法》(萧政办秘〔201661号)同时废止。

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